IV SA/Wa 2363/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Otylia Wierzbicka, Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony - skargę oddala - Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2006 roku, Nr [...] Prezydent W. na podstawie art. 33, art. 46a ust. 7 pkt 4 i art. 53 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska postanowił nie dopuścić Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. przy ul. [...] do udziału w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie osiedla mieszkaniowego wielorodzinnego [...]. W uzasadnieniu postanowienia Prezydent stwierdził, że Stowarzyszenie złożyło wniosek o uznanie za stronę postępowania nie składając przy tym żadnych uwag ani wniosków do prowadzonego postępowania. Tym samym zdaniem Prezydenta zaistniały podstawy do odmowy dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu na prawach strony. Na powyższe postanowienie zażalenie złożyło Stowarzyszenie [...] nie podnosząc żadnych zarzutów. Postanowieniem z dnia [...] października 2006 roku, Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta W. z dnia [...] września 2006 roku. W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że z treści art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska wynika, że muszą być spełnione dwa warunki, by organizacja ekologiczna mogła być dopuszczona do udziału w postępowaniu: * Zgłoszenie chęci uczestnictwa w określonym postępowaniu, * Złożenie uwag lub wniosków w ramach tego postępowania. Ponieważ drugi z wymienionych warunków nie zaistniał, czemu Stowarzyszenie nie zaprzecza, to tym samym Stowarzyszenie nie może uczestniczyć w postępowaniu na prawach strony. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyło Stowarzyszenie [...] podnosząc zarzut, iż organ administracji winien wezwać Stowarzyszenie do uzupełnienia zgłoszenia jeśli brakowało uwag i wniosków. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonego postanowienia z prawem materialnym i procesowym. Zaskarżone postanowienie zdaniem Sądu nie narusza prawa. Zgodnie z treścią art. 33 ust.1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006 roku Nr 129, poz. 902 - tekst jednolity z późn. zm.) organizacje ekologiczne, które uzasadniając to miejscem swojego działania, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa i które złożyły uwagi lub wnioski w ramach tego postępowania, uczestniczą w tym postępowaniu na prawach strony. Z treści tego przepisu wynika, że jeśli spełnione zostaną przesłanki wymienione w tym przepisie, to przystąpienie organizacji ekologicznej do udziału w postępowaniu następuje bez konieczności wydawania przez organ administracji stosownego postanowienia o dopuszczeniu takiej organizacji do udziału w postępowaniu. Stowarzyszenie [...] spełnia wymogi, by zostać uznane za organizację ekologiczną. Ze statutu Stowarzyszenia wynika, że celem jego działalności jest m. in. ochrona środowiska. Nie została jednak spełniona przez Stowarzyszenie druga przesłanka jaką jest złożenie wraz ze zgłoszeniem chęci uczestnictwa w postępowaniu uwag lub wniosków. Nie można zgodzić się ze stanowiskiem Stowarzyszenia, że zgłoszenie uwag lub wniosków byłoby możliwe dopiero po zapoznaniu się z aktami sprawy. Z wymienionego wyżej przepisu jednoznacznie wynika, iż uwagi i wnioski należy złożyć wraz ze zgłoszeniem uczestnictwa w postępowaniu. Nie mogą to być oczywiście uwagi i wnioski bardzo szczegółowe niemniej jednak ich złożenie jest możliwe. Już bowiem na tym wstępnym etapie postępowania organizacja ekologiczna posiada podstawowe dane o rodzaju inwestycji i miejscu jej lokalizacji. Uszczegółowienie oraz ewentualne poszerzenie uwag lub wniosków może natomiast nastąpić na dalszym etapie postępowania. Nie można też zgodzić się z zarzutem Stowarzyszenia, iż organ administracji winien wezwać je do uzupełniania braków formalnych poprzez zgłoszenie przez Stowarzyszenie uwag lub wniosków do planowanej inwestycji. Zgodnie z treścią art. 64 § 2 kpa jeżeli podanie zawiera adres wnoszącego lecz nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Z art. 33 ust.1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska wynika, że aby uzyskać prawa strony organizacja ekologiczna musi dokonać dwóch czynności. Pierwszą czynnością jest zgłoszenie chęci uczestnictwa w postępowaniu. Podanie zawierające wolę uczestnictwa Stowarzyszenia w postępowaniu zostało złożone i jego treść nie budzi wątpliwości. Nie było konieczności wzywania Stowarzyszenia do jego uzupełnienia. Nie zostało natomiast w ogóle złożone jakiekolwiek podanie zawierające uwagi lub wnioski odnośnie planowanej inwestycji. Organ administracji nie miał więc nawet możliwości wezwania Stowarzyszenia do uzupełnienia braków formalnych. Mogłoby to nastąpić wówczas, gdyby np. Stowarzyszenie złożyło podanie zawierające uwagi lub wnioski, a byłyby one niejasne lub niezrozumiałe. Tego typu sytuacja w niniejszej sprawie nie miała jednak miejsca. Zgodnie z treścią art. 63 § 1 kpa przez podanie należy rozumieć wszelkiego rodzaju żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia. Uwagi i wnioski, o których mowa w art. 37 ust. 1 wymienionej wyżej ustawy nie są integralną częścią podania zawierającego oświadczenie woli organizacji ekologicznej o przystąpieniu do postępowania administracyjnego. Podanie zwierające oświadczenie o zamiarze działania organizacji ekologicznej w postępowaniu na prawach strony może oczywiście zawierać jednocześnie uwagi lub wnioski do planowanej inwestycji. Ich brak nie może być jednak uznany za brak, który nakłada na organ administracji obowiązek wezwania wnoszącego podanie Stowarzyszenia do jego uzupełnienia. Z powyższych względów na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153 poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.