IV SA/Wa 2421/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. G. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2013 r. znak [...] w przedmiocie przekazania skargi na działanie organu postanawia odrzucić skargę. E. G. wniosła do Sądu skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2013 r. znak: [...] w przedmiocie przekazania skargi na działanie Wójta Gminy M. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Sąd administracyjny rozpoznając sprawę w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej jako "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4 pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Natomiast w myśl art. 4 p.p.s.a. sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Sprawa, której dotyczy skarga, nie mieści się we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w przepisie art. 3 i 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W niniejszej sprawie E. G. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. o zajęcie się sprawą dotyczącą usytuowania: ogródka jordanowskiego – placu zabaw wraz z boiskiem oraz przystanku autobusowego w pobliżu domu skarżącej. W ocenie skarżącej obiekty te stanowią zagrożenie dla jej życia i zdrowia ludzi, a wójt jako organ odpowiedzialny za zaistniałą sytuację pozostaje w bezczynności. Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismo skarżącej zakwalifikowało jako skarga złożona w trybie działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego na działanie Wójta Gminy M. i przekazało ją do rozpoznania organowi właściwemu – Radzie Gminy M. W tym miejscu wskazać należy, że przedmiotem skargi - w myśl art. 227 k.p.a. - może być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. W orzecznictwie sądowym panuje ugruntowany pogląd, który Sąd w obecnym składzie podziela, iż tryb "ogólnoskargowy" (art. 221–240 k.p.a.) jest samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną (zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi). Skarga zaś z art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem ochrony różnego rodzaju interesów jednostki, nie dającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 grudnia 1998 r., sygn. akt III SA1636/97, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 25 lipca 2005 r., sygn. akt I SA/Rz 117/05, te orzeczenia i orzeczenie powołanie poniżej dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych (por. postanowienie NSA z dnia 9 grudnia 1999 r., sygn. akt III SAB 7/99). Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że w niniejszej sprawie skarga E. G. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2013 r. jest niedopuszczalna, gdyż nie mieści się w katalogu aktów i czynności wymienionych w art. 3 i 4 p.p.s.a. podlegających kontroli sądów administracyjnych i jako taka podlega odrzuceniu. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji.