IV SA/Wa 2433/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska – Litwiniec po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. C. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi K. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję tego organu z dnia [...] maja 2013 r., o stwierdzeniu nieważności decyzji Starosty L. z dnia [...] września 2012 r., znak [...] udzielającej K. C. zezwolenia na zbieranie odpadów, skarżący – K. C. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą poniósł znaczne nakłady związane z wynajmem działki i zakupem maszyn, ponadto zawarł porozumienia z dostawcami. Skarżący podkreślił, że prowadzona działalność jest jedynym źródłem dochodu zarówno jego jak i żony, natomiast natychmiastowe zaprzestanie prowadzonej działalności spowoduje powstanie dużych strat. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest uprawdopodobnienie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Trzeba jednocześnie zaznaczyć, iż przedmiotem powyższej ochrony jak się powszechnie przyjmuje w orzecznictwie sądowoadministracyjnym mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Kwestia wstrzymania wykonania decyzji stwierdzających nieważność decyzji wywoływała kontrowersje w orzecznictwie i piśmiennictwie. W ocenie Sądu należy jednak rozważyć jakie skutki wywołuje zaskarżona decyzja i tym samym, czy zachodzą przesłanki o jakich mowa w art. 61 § 3 cyt. ustawy W niniejszej sprawie stwierdzono nieważność decyzji udzielającej zezwolenia na zbieranie odpadów, czyli pozbawiono skarżącego, ze skutkiem ex tunc, możliwości prowadzenia działalności gospodarczej we wspomnianym zakresie. Skarżący podkreślił, że prowadzona działalność jest zarówno jego jak i żony jedynym źródłem utrzymania, ponadto poniósł w związku uruchomieniem takiej działalności stosowne nakłady. Sąd dał wiarę twierdzeniom skarżącego, że likwidacja tej działalności może powodować trudne do odwrócenia skutki i uznał, że przed prawomocnym skontrolowaniem zaskarżonej decyzji przed Sąd należy przyznać skarżącemu ochronę tymczasową w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W związku z tym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 powołanej na wstępie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.