IV SA/Wa 2436/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2014 r. nr [...] [...] [...] [...] [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę. W decyzji z dnia [...] września 2014 r. nr [...] [...] [...] [...] [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy W. z dnia [...] marca 2014 r. w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję z dnia [...] września 2014 r. wniosło Stowarzyszenie "[...]" z siedzibą w K. W zarządzeniu z dnia 4 grudnia 2014 r. Stowarzyszenie zostało wezwane uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez wskazanie z imienia i nazwiska wszystkich członków Stowarzyszenia wraz z ich aktualnymi adresami zamieszkania, nadesłanie dokumentu potwierdzającego, że wskazane osoby są członkami Stowarzyszenia (np. uchwała, statut, lista), złożenie pełnomocnictwa dla R. Z. udzielonego przez wszystkich członków Stowarzyszenia do wstępowania w imieniu Stowarzyszenia do sądu administracyjnego z wszelkimi pismami procesowymi i reprezentowania przez niego Stowarzyszenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym w przedmiotowej sprawie, ewentualnie do podpisania skargi przez wszystkich członków Stowarzyszenia w budynku Sądu lub nadesłania egzemplarza skargi podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia, w przypadku braku pełnomocnictwa dla R. Z., nadesłanie 37 odpisów skargi, podpisanych przez wszystkich członków Stowarzyszenia. Wezwanie zostało skutecznie doręczone w dniu 16 grudnia 2014 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 16 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga na akt organu administracji publicznej składana do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna spełniać określone w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej "p.p.s.a.", wymogi formalne, a także odpowiadać wymogom dotyczącym opłaty sądowej. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjęto, że skoro stowarzyszenie zwykłe nie ma osobowości prawnej, to w postępowaniu sądowoadministracyjnym legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków. Konieczne jest przy tym jednoznaczne zweryfikowanie przez sąd, w oparciu o przedłożone dokumenty, że wszystkie osoby podpisane pod skargą były założycielami czy też są członkami stowarzyszenia, uprawnionymi do złożenia skargi. Źródłem legitymacji nie można natomiast uznać regulaminu, jako dokumentu statuującego li tylko powstanie stowarzyszenia zwykłego (zob. postanowienie NSA z dnia 8 kwietnia 2014 r., II OSK 2687/12, wyrok NSA z dnia 2 października 2014 r., sygn. akt II OSK 716/14). Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy, należy podkreślić, że Stowarzyszenie "[...]" z siedzibą w K. jest stowarzyszeniem zwykłym. Skarga została podpisana przez R. Z. - przedstawiciela Stowarzyszenia. W tej sytuacji sąd był zobowiązany do zweryfikowania, czy jest on uprawniona do złożenia skargi – a jeżeli nie – do wezwania do podpisania skargi przez osoby uprawnione (członków stowarzyszenia). Dlatego też Sąd wezwał do uzupełnienia braków formalnych skargi (zarządzeniem z dnia 4 grudnia 2014 r.). W rozpatrywanej sprawie termin do wykonania wezwania Sądu upłynął w dniu 23 grudnia 2014 r. W wymaganym terminie Stowarzyszenie nie uzupełniło braku formalnego skargi oraz nie nadesłało odpisów skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Siedmiodniowy termin zakreślony skarżącemu w wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie dokumentów, z których wynikałoby, czy skarga została podpisana przez podmiot do tego umocowany oraz odpisów skargi upłynął w dniu 23 grudnia 2014 r. Do dnia wydania tego postanowienia skarżący nie wykonał wezwania. W przedmiotowej sprawie oprócz organu administracji publicznej występują również uczestnicy postępowania. Brak odpisów skargi celem ich doręczenia tym podmiotom stanowi taki brak skargi, który uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. Nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skargi, jakimi są złożenie skargi bez odpowiedniej liczby odpisów oraz niezłożenie wskazanych wyżej dokumentów, stanowi podstawę odrzucenia skargi (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13). Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.