IV SA/Wa 2441/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 28 lutego 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 1796/12 uchylającego decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie wydanie decyzji z naruszeniem prawa postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. M. W., pismem z 2 lipca 2015 r., wniósł do Sądu skargę na niewykonanie przez Ministra Infrastruktury i Rozwoju prawomocnego wyroku z 28 lutego 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 1796/12 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, którym uchylono decyzję z [...] lipca 2012 r. nr [...] Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie wydania decyzji z naruszeniem prawa. Minister Infrastruktury i Rozwoju w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Przedmiotowa skarga została wniesiona w trybie art. 154 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze. zm.), dalej również "p.p.s.a.", który w brzmieniu obowiązującym do 15 sierpnia 2015 r. stanowił, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. W wyniku nowelizacji tego przepisu, dokonanej na podstawie art. 1 pkt 42 lit. a ustawy z 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r. poz. 658), nadano nowe brzmienie art. 154 § 1 p.p.s.a. Obecnie przepis ten stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Oznacza to, że w stanie prawnym obowiązującym od 15 sierpnia 2015 r., ustawodawca przewidział możliwości wniesienia skargi na niewykonanie wyroku sądu administracyjnego, ale wyłącznie wyroku uwzględniającego skargę, której przedmiotem była bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. Powyższa zmiana przepisu zredukowała dopuszczalność wniesienia skargi na niewykonanie wyroku uchylającego lub stwierdzającego nieważność aktu lub czynności. Co więcej niedopuszczalność wniesienia takiej skargi rozciąga się do spraw wszczętych przed 15 sierpnia 2015 r. Zgodnie bowiem z treścią art. 2 ustawy zmieniającej, przepis art. 154 p.p.s.a. w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 42 ustawy zmieniającej, stosuje się również do postępowań wszczętych przed dniem jej wejścia w życie. Przenosząc powyższe na kanwę rozpoznawanej sprawy Sąd stwierdził, że rozpoznawana skarga w obowiązującym stanie prawnym jest niedopuszczalna. Skarga M. W. dotyczy niewykonania wyroku z 28 lutego 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 1796/12 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie podjętego w wyniku kontroli legalności decyzji wydanej przez Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowej. Nie ulega wątpliwości, że orzeczenie to nie dotyczyło ani kwestii bezczynności, ani przewlekłego prowadzenia postępowania przez ten organ. Tym samym Sąd obecnie nie dysponuje możliwością zastosowania środków określonych w art. 154 p.p.s.a. w rozpoznawanej sprawie. Co więcej, treść skargi M. W., z uwagi na treść art. 57 § 1 pkt 1 i 2 p.p.s.a była dla Sądu wiążąca i nie mogła ulec zmianie. W tym stanie rzeczy Sąd uznał, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlega odrzuceniu, o czym orzeczono w punkcie I sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Niezależnie od powyższego Sąd wyjaśnia, że skarżący na skutek powyższych zmian w przepisach prawa nie został pozbawiony ochrony prawnej i może skorzystać z innych środków prawnych, w tym wnieść skargę na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ po wyczerpaniu środków zaskarżenia określonych w art. 37 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.).