IV SA/Wa 2444/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2017 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Decyzją z dnia [...] lipca 2017 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] grudnia 2016 r nr. [...] ustalającą środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie trasy tramwajowej [...] na odcinku [...] – [...] w dzielnicach [...] i [...]. Skargę na powyższą decyzję złożyło do sądu administracyjnego Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...]. W skardze zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania ww. decyzji, który uzasadnili koniecznością zapobiegnięcia spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków w postaci realizacji inwestycji niezgodnej z obowiązującym aktem prawa lokalnego – miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu podlegającego wykonaniu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalone pozostaje stanowisko, zgodnie z którym przedmiotem ochrony tymczasowej na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Wykonaniu podlegać mogą akty administracyjne, z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów. Wstrzymanie wykonania dotyczy zatem sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne (vide np. postanowienie z dnia 21 czerwca 2017 r., II OSK 1319/17, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zdaniem sądu, zaskarżona decyzja określająca środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia nie podlega wykonaniu, zatem nie można mówić o niebezpieczeństwie wyrządzenia znacznej szkody lub zaistnieniu trudnych do odwrócenia skutków. Decyzja środowiskowa nie stanowi samodzielnej podstawy do rozpoczęcia realizacji inwestycji, ustala jedynie warunki jakie powinny zostać zachowane przy tej realizacji. Jej wydanie nie powoduje skutku w postaci możliwości rozpoczęcia prac budowlanych. W uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zawarto także argumentów podważających powyższe twierdzenia. Z faktu, że decyzja środowiskowa otwiera drogę do podjęcia dalszych czynności prawnych nie można wyprowadzić wniosku o tym, że wywołuje ona skutki prawne czyniące ją rozstrzygnięciem posiadającym przymiot wykonalności. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji