IV SA/Wa 2446/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Golat po rozpoznaniu w dniu 2.08. 2018 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia T. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 marca 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 2446/17 o odmowie przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi T. P. na postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia: 1. odrzucić zażalenie, 2. zwrócić skarżącemu T. P. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od zażalenia. Postanowieniem z dnia 20 marca 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 2446/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu wniosku skarżącego T. P., odmówił przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] lipca 2017 r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Pismem z dnia 16 kwietnia 2018 r. (k. 82 akt sądowych) skarżący złożył zażalenie na powyższe postanowienie. Wraz z zażaleniem skarżący wniósł pismo z dnia 16 kwietnia 2018 r. (k. 81 akt sądowych) z prośbą o nieprzesyłanie korespondencji w terminie od 15 kwietnia do 15 czerwca 2018 r. z powodu wyjazdu za granicę. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 20 kwietnia 2018 r., uwzględniono wniosek skarżącego o niekierowanie korespondencji we wskazanym okresie. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 23 kwietnia 2018 r., pismem z dnia 25 czerwca 2018 r. (k. 93 akt sądowych) wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych zażalenia przez nadesłanie dwóch odpisów zażalenia poświadczonych za zgodność z oryginałem własnoręcznym podpisem, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Jak wynika z akt sprawy, przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została awizowana w urzędzie pocztowym 26 czerwca 2018 r. oraz 4 lipca 2018 r., a następnie zwrócona do nadawcy 12 lipca 2018 r. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 19 lipca 2018 r., przesyłka ta została uznana za skutecznie doręczoną w dniu 10 lipca 2018 r. Ostatni dzień terminu do uzupełnienia braków formalnych zażalenia przypadł zatem na dzień 17 lipca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Zgodnie zaś z art. 197 § 2 p.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej, o czym stanowi art. 47 § 2 p.p.s.a. W odniesieniu do kwestii skutków prawnych niedołączenia do skargi jej odpisów oraz nieuzupełnienia takiego braku formalnego w przepisanym do dokonania tej czynności terminie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014/3/29) przyjmując, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Powyższy pogląd znajduje w pełni zastosowanie również w przypadku niedołączenia do zażalenia odpowiedniej liczby odpisów zażalenia oraz nieuzupełnienia ww. braku formalnego, co skutkować musi odrzuceniem zażalenia. W niniejszej sprawie skarżący pomimo wezwania nie uzupełnił braków formalnych zażalenia, tj. nie nadesłał wymaganych odpisów zażalenia. Zakreślony w wezwaniu termin upłynął bezskutecznie, pomimo uwzględnienia wniosku skarżącego o niekierowanie przez Sąd korespondencji w okresie wskazanym w piśmie z dnia 16 kwietnia 2018 r. Wyjaśnić również należy, że przesyłka adresowana do skarżącego, zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia, została uznana za skutecznie doręczoną na podstawie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis ten stanowi w § 1, że w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, na podstawie art. 73 § 4 p.p.s.a. Po upływie ostatniego dnia terminu, o którym mowa w art. 73 p.p.s.a., ustanawia się fikcję prawną doręczenia. Innymi słowy, w razie nieodebrania pisma złożonego w urzędzie pocztowym, za datę doręczenia pisma przyjmuje się datę, w której upłynął termin do jego odbioru. Powstaje wówczas domniemanie doręczenia pisma, wyznaczające początek biegu terminu do podjęcia czynności prawnej, w niniejszej sprawie – początek biegu terminu do uzupełnienia braków formalnych zażalenia. Z tych przyczyn, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. oraz art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.