IV SA/Wa 2471/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. i A. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia (...) października 2007 r. nr (...) w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: - odrzucić skargę - Zgodnie z art.53§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (decyzji administracyjnej lub postanowienia). Art.54§1 p.p.s.a. stanowi jednakże wyraźnie, iż skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Tryb ten (pośrednictwo organu przy wnoszeniu skargi) jest obligatoryjny. Wspomniane pośrednictwo organu stanowi przeciwieństwo rozwiązania, które występowało w art.35 ust.1 poprzednio obowiązującej ustawy o NSA z 1995 r., zgodnie z którym skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego należało wnosić bezpośrednio do tego Sądu. Rozwiązanie to wykazywało więcej wad niż zalet (Tadeusz Woś "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" str.247). W konsekwencji powyższego za skargę wniesioną w ustawowym terminie można uznać wyłącznie taką skargę, którą w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji zaskarżonej skarżący wniesie do właściwego organu (organu administracji publicznej, który wydał kwestionowane orzeczenie – w niniejszej sprawie organem tym jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W.). Skarga wniesiona z naruszeniem powyższych zasad bezpośrednio do sądu administracyjnego, a zatem podlegająca przekazaniu przez ten sąd organowi będzie mogła być uznana za wniesioną w terminie tylko w takiej sytuacji, gdy organ otrzyma tę skargę jeszcze przed upływem 30 dni od dnia doręczenia zaskarżonej decyzji skarżącemu, ewentualnie gdy przed upływem tego terminu skarga ta zostanie nadana drogą pocztową przez sąd. Warunki powyższe nie zostały spełnione w niniejszej sprawie. Zaskarżona decyzja SKO doręczona została skarżącym w dniu 7 listopada 2007 r. Termin na wniesienie skargi upływał zatem w dniu 7 grudnia 2007 r. Wprawdzie w ostatnim dniu wskazanego wyżej terminu, tj. w dniu 7 grudnia 2007 r. skarżący nadali skargę na poczcie, niemniej skierowali ją bezpośrednio do Sądu, nie korzystając – wbrew wyraźnemu pouczeniu zawartemu w zaskarżonej decyzji – z pośrednictwa organu. Skarga ta, którą Sąd otrzymał już po upływie terminu do jej wniesienia (tj. w dniu 11 grudnia 2007 r.) została przekazana organowi przez Sąd przesyłką nadaną na poczcie w dniu 19 grudnia 2007 r. i odebrana przez organ w dniu 27 grudnia 2007 r. Niezależnie od faktu, iż p.p.s.a. nie nakłada na Sąd obowiązku dbałości o to, aby skargi wniesione do niego bezpośrednio przekazywał on organom w takim terminie, aby wpływały one do nich przed upływem ustawowego terminu do ich wniesienia (ryzyko, iż tak się nie stanie, wynikające z możliwości techniczno - organizacyjnych Sądu, obciąża skarżącego, który dokonuje wniesienia skargi bez zachowania właściwego trybu), to dodatkowo wskazać należy, iż nadanie skargi do Sądu dopiero w ostatnim dniu terminu do jej wniesienia z góry wykluczało możliwość przekazania jej przez Sąd organowi przed upływem 30 dni od dnia otrzymania zaskarżonej decyzji przez skarżącą. Zgodnie z art.58§1 pkt 2 p.p.s.a. skarga wniesiona po terminie podlega obligatoryjnemu odrzuceniu. Z tego względu na podstawie wskazanego wyżej przepisu należało orzec jak w sentencji.