IV SA/Wa 250/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Zielińska - Baran po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Pismem z dnia 5 marca 2012 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z dnia [...] listopada 2011 r., którą Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska uchylił decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w P. z dnia [...] sierpnia 2011 r. umarzającą postępowaniu w sprawie wznowienia postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie zachodniej obwodnicy miasta P. w ciągu drogi krajowej nr [...], zakończonego ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2007 r. i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że postępowanie sądowe w sposób nierozerwalny związane z ustawą z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, a decyzje GDOŚ mają na celu stworzenie prawnych instrumentów zapewniających sprawny przebieg inwestycji drogowych. Zdaniem skarżącego, rozważając kwestię wstrzymania wykonania decyzji GDOŚ, które w sposób pośredni oddziaływają na decyzje o lokalizacji drogi, należy uwzględnić interes społeczny i gospodarczy, które przemawiają za szybka i sprawną realizacją przedsięwzięcia polegającego na budowie drogi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przede wszystkim należy mieć na względzie, że przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. W niniejszej sprawie skarżący zwrócił się z wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji, którą organ odwoławczy uchylił decyzję organu I instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. Zaskarżona decyzja ma zatem charakter procesowy i nie nadaje się do wykonania, a tym samym do ewentualnego wyegzekwowania w drodze postępowania egzekucyjnego. W związku z powyższym nie może ona powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 powołanej na wstępie ustawy. Nie można zatem uznać, że brak wstrzymania zaskarżonej decyzji, spowoduje wystąpienie zagrożeń, o których mowa w powyższym przepisie. W ocenie Sądu, z uwagi na charakter rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonej decyzji z dnia [...] sierpnia 2011 r. nie zachodzą podstawy do uwzględnienia wniosku i udzieleniu skarżącemu ochrony tymczasowej polegającej na wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.