IV SA/Wa 2512/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. [...] L. na uchwałę Rady miasta [...] W. z dnia [...] września 2007 roku, Nr [...] w przedmiocie lokalizacji siedziby Urzędu miasta [...] W. postanawia: odrzucić skargę. Uchwałą z dnia [...] września 2007 roku, Nr [...] Rada miasta [...] W. zaakceptowała wskazaną przez Prezydenta miasta [...] W. propozycję lokalizacji siedziby Urzędu miasta [...] W. w odbudowanych budynkach tworzących zachodnią zabudowę Placu [...] w W. Jako podstawę prawną wydania uchwały wskazano art. 7 ust. 1 pkt 15 oraz art. 45 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1591 tekst jednolity z późn. zm.). Pismem z dnia 14 września 2007 roku J. [...] L. wystąpił do Rady miasta [...] W. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia 12 listopada 2007 roku J. [...] L. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Uchwałę Rady miasta [...] W. z dnia [...] września 2007 roku Nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Sprawą administracyjną jest sprawa, w której wydawany jest akt administracyjny skierowany na zewnątrz, to jest do podmiotów nie podporządkowanych służbową podległością danemu organowi administracji. Uchwała Rady miasta [...] W. z dnia [...] września 2007 roku, Nr [...] nie jest uchwałą w sprawie z zakresu administracji publicznej. Uchwała ta ma charakter aktu administracyjnego o charakterze wewnętrznym. Adresat tego aktu znajduje się wewnątrz administracji publicznej. Tego rodzaju akty administracyjne nie wymagają żadnej szczególnej podstawy prawnej. Uchwała ta nie tworzy żadnych praw lub obowiązków dla obywateli. Jest ona jedynie opinią Rady Miasta na temat planowanej lokalizacji siedziby Urzędu miasta [...] W. Uchwałę taką Rada Miasta mogła podjąć lub nie. Jej istnienie nie ma znaczenia prawnego dla możliwości realizacji inwestycji. Rada Miasta jest uprawniona do wyrażania swoich poglądów na różne tematy i może czynić to poprzez wydawanie uchwał. Rada Miasta mogłaby np. wydać uchwałę, w której składa gratulacje Prezydentowi z okazji rocznicy sprawowania urzędu lub z okazji rocznicy urodzin Prezydenta. Nie sposób przyjąć, by tego rodzaju wewnętrzne akty administracyjne mogły być przedmiotem kontroli przez sąd administracyjny. Sąd nie może kontrolować poglądów członków Rady Miasta na określone tematy, a w konsekwencji nie może kontrolować uchwał, w których poglądy te są uzewnętrzniane. Rada Miasta jako podstawę prawną wydania Uchwały wskazała art. 7 ust. 1 pkt 15 oraz art. 45 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym. Analiza treści tych przepisów pozwala stwierdzić, iż są to przepisy o charakterze ogólnym, nie mające związku z podjętą Uchwałą. Art. 7 ust. 1 wskazuje co należy do zadań własnych gminy wymieniając przykładowo różnego rodzaju zadania, w tym zadanie utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych ( art. 7 ust. 1 pkt 15). Z kolei art. 45 ust. 1 stanowi, że podmioty mienia komunalnego samodzielnie decydują o przeznaczeniu i sposobie wykorzystania składników majątkowych, przy zachowaniu wymogów zawartych w odrębnych przepisach prawa. Jest to również przepis o charakterze ogólnym. Wskazanie przez Radę Gminy wymienionych przepisów świadczy o tym, że Rada "na siłę" poszukiwała podstawy prawnej do wydania Uchwały. Okoliczność ta potwierdza pogląd, iż zaskarżona Uchwała stanowi akt administracyjny o charakterze wewnętrznym. Podjęcie uchwały tej treści nie wymagało istnienia żadnej szczególnej podstaw prawnej. Możliwość jej podjęcia wynika z samego faktu istnienia Rady Miasta oraz faktu posiadania przez członków Rady takiego samego prawa do wyrażania poglądów w różnych sprawach jakie przysługuje każdemu obywatelowi. Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.