IV SA/Wa 2523/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Katarzyna Golat po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. L. na pismo Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji komisji penitencjarnej postanawia: odrzucić skargę. J. L. wniósł do Sądu skargę na pismo Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z [...] listopada 2014 r. w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji komisji penitencjarnej w sprawie klasyfikacji i wymierzenia kary dyscyplinarnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, ponieważ zaskarżone pismo nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na to, że zaskarżone pismo nie należy do żadnej z form działania administracji, o których mowa powyżej. Pismo to nie rozstrzyga sprawy administracyjnej (nie kształtuje sfery prawnej Skarżącego w zakresie przepisów prawa administracyjnego), lecz zostało ono wydane w trybie uregulowanym przepisami ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. Nr 90, poz. 557, ze zm.), zwanej dalej "K.k.w.". Zaskarżonym pismem odmówiono uchylenia decyzji komisji penitencjarnej. Komisja penitencjarna jest działającym w zakładzie karnym (art. 75 § 1 K.k.w.) organem postępowania karnego wykonawczego (art. 2 pkt 5 K.k.w.). Określony w art. 76 § 1 K.k.w. zakres działania takiej komisji nie zawiera uprawnień do wydawania rozstrzygnięć, o których mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a. Niektóre rozstrzygnięcia komisji penitencjarnej są nawet nazwane w art. 76 § 1 K.k.w. "decyzjami", lecz nie stanowią decyzji administracyjnych, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1 P.p.s.a., a skarga na takie decyzje (zgodnie z art. 76 § 4 K.k.w.) przysługuje do sądu, co nie oznacza sądu administracyjnego, lecz sąd penitencjarny. Ponadto, żadne przepisy ustaw szczególnych nie przewidują sądowej kontroli zaskarżonego pisma (art. 3 § 3 P.p.s.a.). W związku z tym skarga na pismo Dyrektora Generalnego Służby Więziennej o odmowie uchylenia decyzji komisji penitencjarnej jest niedopuszczalna. Z tych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1, w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.