IV SA/Wa 2557/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Szymańska, Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka (spr.), sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant ref. staż. Krystyna Stępniak-Urban, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2015 r. sprawy ze skargi M. G. i W. G. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków oddala skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją nr [...], z dnia [...] października 2014 r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 7 b ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne utrzymał w mocy decyzję Starosty M. z dnia [...] września 2014 r. nr [...] odmawiającej ujawnienia w ewidencji gruntów i budynków gruntów klasyfikowanych zamiast aktualnie wykazanego użytku drogi w działce nr [...] o pow. 1439 m2 położonej w obrębie N., gm. H. W uzasadnieniu decyzji [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wskazał, że zmiany użytku gruntowego z dotychczasowych użytków rolnych w działce nr [...] o pow. 0,1439 ha w północnej jej części o pow. 0,0809 ha na tereny komunikacyjne - drogi oznaczone symbolem "dr" dokonano w toku modernizacji ewidencji gruntów i budynków obrębu N. gm. H. w latach 2008-2009. Modernizacja ewidencji gruntów i budynków została zatwierdzona opublikowaniem w dniu [...] marca 2010 r. w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] informacji Starosty M. z dnia 29 grudnia 2009 r. o tym, że projekt operatu opisowo-kartograficznego modernizacji ewidencji gruntów i budynków jednostki ewidencyjnej H. obszar wiejski, w tym N. i inne, stał się operatem ewidencji gruntów. Współwłaścicielki działki nr [...] w dniu 30 grudnia 2011 r. wystąpiły do Starosty M. o udzielenie wyjaśnień odnośnie procedury przeprowadzonej w latach 2008-2009 modernizacji ewidencji gruntów i budynków jednostki ewidencyjnej H. - obszar wiejski, z wyłączeniem obrębu H. i O. w zakresie działki nr [...] położonej na terenie obrębu N.. Organ wskazał, że zgodnie z art. 24a ust. 12 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne - zarzuty zgłoszone po terminie określonym w ust. 9 (tj. 30 dniowym terminie od dnia ogłoszenia informacji o zakończeniu modernizacji w dzienniku urzędowym województwa) traktuje się jak wnioski o zmianę danych objętych ewidencją gruntów i budynków. W tym stanie prawnym i faktycznym Starosta M. pismem z dnia 29 lipca 2014 r. zażądał od wnioskodawczyń M. G. i W. G. przedłożenia stosownej dokumentacji umożliwiającej ujawnienie żądanych zmian w ewidencji gruntów w terminie 1 miesiąca od dnia otrzymania pisma. Ponieważ dokumentacja taka nie została złożona w wyznaczonym terminie Starosta M. decyzja z dnia [...] września 2014 r. odmówił wprowadzenia żądanych zmian. W oparciu o akta sprawy, organ odwoławczy uznał, że przedmiotowa działka nr [...] nie stanowi wewnętrznej komunikacji gospodarstwa rolnego, ponieważ spełnia ona funkcję drogi w osiedlu mieszkaniowym. Organ powołał się na uchwalę nr [...] z dnia [...] marca 2010 r., którą na wniosek współwłaścicieli działki nr [...] położonej w N. drodze tej nadano nazwę ulica [...]. Przy ul. [...] położonych jest około 8 działek budowlanych, część z tych działek została zabudowana domami jednorodzinnymi. Działka ta nie jest uprawiana jako grunt rolny, który podlega klasyfikacji gleboznawczej. W ulicy posadowione zostały media związane z zabudową działek. Z załączonej do akt sprawy mapy wynika, że przedmiotowa działka jest użytkowana jako teren komunikacyjny do działek sąsiednich. Z aktu notarialnego nr [...] z dnia [...] września 2007 r. wynika, że działka nr [...] jest obciążona służebnością przejazdu i przechodu na rzecz każdoczesnego właściciela działki nr [...]. W § 1 aktu notarialnego nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. znajduje się zapis, że w dziale III KW nr [...] na działce nr [...] figurują nieodpłatne na czas nieoznaczony służebności gruntowe polegające na prawie przechodu i przejazdu na rzecz każdoczesnych właścicieli działek o numerach ewidencyjnych [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...]. Z kolei z mapy podziału działki nr [...] w 2003 roku wynika, że większość wydzielonych działek stanowi działki budowlane o powierzchni około 10-15 arów a działka nr [...] została wydzielona jako działka dojazdowa do działek budowlanych i nie mogą być zaliczone do użytków rolnych. Organ odwoławczy powołał się również na orzecznictwo sądów administracyjnych, zgodnie z którym jeśli określona droga prowadzi ku drodze publicznej – na zewnątrz to nie może być kwalifikowana jako służąca wewnętrznej komunikacji (LEX nr 489481). Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] października 2014 r. wniosły W.G. i M.G. Skarżące w skardze wskazały na błędy w przeprowadzonej w 2009 roku modernizacji przez podzielenie działki nr [...] na dwie części: użytek rolny i drogę mimo, że te dwie części nie różnią się od siebie niczym, jak również całkowity brak informacji na temat modernizacji i jej skutków. Skarżące podniosły, że nie wnioskowały o uznanie tej działki jako grunt orny, a jedynie wnosiły o przywrócenie działce nr [...] statusu działki rolnej, gdyż jest otoczona działkami rolnymi, prowadzi do działki rolnej i powstała w wyniku podziału gospodarstwa rolnego między spadkobierców M.G. Skarżące zaprzeczyły również, że działka nr [...] prowadzi do osiedla mieszkaniowego. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Kierując się powyższymi kryteriami Sąd uznał, iż w przedmiotowej sprawie skarga nie jest zasadna. Z akt administracyjnych wynika, że w 2002 roku został przeprowadzony podział działki nr [...], z której została wydzielona m.in. działka nr ew. [...] z przeznaczeniem jako dojazd do działek oznaczonych numerami: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...]. W latach 2008-2009 została przeprowadzona modernizacja ewidencji gruntów i budynków gminy H., która miała na celu uzupełnienie ewidencji budynków, lokali, aktualizację i ponowną klasyfikację zmienionych użytków gruntowych oraz założenie komputerowych baz danych ewidencyjnych. W wyniku przeprowadzonych prac modernizacyjnych dokonano weryfikacji użytków gruntowych, wskazując w obszarze działki nr [...] m.in. użytki drogowe. Jak wynika z ewidencji gruntów i budynków działka nr ew. [...] o powierzchni 0,1439 ha, składa się z następujących użytków gruntowych: Lz-RVI – 0,0367 ha, ŁIV – 0,0057 ha, PsV – 0,0188 ha, W-PsV – 0,0018 ha, dr – 0,0809 ha. Ponieważ w czasie postępowania modernizacyjnego jedynie działka nr [...]stanowiła nieruchomość zabudowaną, pozostałe działki przyległe stanowiły grunty niezabudowane, to zasięg użytku gruntowego drogi w obszarze działki nr [...], wykazany został od jej strony północnej, tj. od ul. [...] do wysokości terenów mieszkaniowych obszaru działki nr [...]. Organy ustaliły, że modernizacja ewidencji gruntów została zakończona opublikowaniem w dniu [...] marca 2010 r. w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] Informacji Starosty M. z dnia 29 grudnia 2009 r. o tym, że projekt operatu opisowo-kartograficznego modernizacji ewidencji gruntów i budynków jednostki ewidencyjnej H.– obszar wiejski, z wyłączeniem obrębu H. i O. stał się operatem ewidencji gruntów i budynków. Zgodnie z art. 24a ust. 9 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 520) każdy, czyjego interesu prawnego dotyczą dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków ujawnione w operacie opisowo-kartograficznym, może w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa informacji, o której mowa w ust. 8, zgłaszać zarzuty do tych danych. O uwzględnieniu lub odrzuceniu zarzutów starosta rozstrzyga w drodze decyzji – art. 24a ust. 10. Natomiast zarzuty zgłoszone po terminie określonym w ust. 9 traktuje się jak wnioski o zmianę danych objętych ewidencją gruntów i budynków – art. 24a ust. 12. W tej sytuacji, prawidłowo organy potraktowały wnioski skarżących z dnia 30 grudnia 2011 r., jako wnioski o zmianę danych objętych ewidencją gruntów i budynków w zakresie działki nr [...] poprzez żądanie ponownego wpisania w miejsce użytku dr użytku rolnego. Zgodnie z art. 20 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne ewidencja gruntów i budynków obejmuje informacje dotyczące: gruntów - ich położenia, granic, powierzchni, rodzajów użytków gruntowych oraz ich klas bonitacyjnych, oznaczenia ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów, jeżeli zostały założone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty. Skarżące, jako współwłaścicielki działki nr [...], zgodnie z art. 22 ust. 2 ww. ustawy, są uprawnione do zgłoszenia właściwemu staroście zmiany danych objętych ewidencją gruntów i budynków, w terminie 30 dni, licząc od dnia powstania tych zmian. Przy czym obowiązek ten nie dotyczy zmian danych objętych ewidencją gruntów i budynków, wynikających z aktów normatywnych, prawomocnych orzeczeń sądowych, decyzji administracyjnych, aktów notarialnych, materiałów zasobu, wpisów w innych rejestrach publicznych oraz dokumentacji architektoniczno-budowlanej przechowywanej przez organy administracji architektoniczno-budowlanej. Informacje zawarte w ewidencji gruntów i budynków podlegają aktualizacji, zarówno z urzędu (w sytuacjach określonych w art. 24 ust. 2a pkt 1), jak i na wniosek właścicieli nieruchomości (art. 24 ust. 2a pkt 2). Na podstawie wniosku właściciela nieruchomości aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje w drodze czynności materialno-technicznej na podstawie wskazanej w tym wniosku dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, jeżeli wnioskowana zmiana obejmuje informacje gromadzone w ewidencji gruntów i budynków dotyczące nieruchomości znajdujących się w wyłącznym władaniu wnioskodawcy albo wnioskodawców (art. 24 ust. 2b pkt 1 lit. h), w pozostałych przypadkach aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje w drodze decyzji administracyjnej (art. 24 ust. 2b pkt 2). Odmowa aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje w drodze decyzji administracyjnej (art. 24 ust. 2c). Zgodzić się należy ze stanowiskiem organu, że skoro skarżące nie przedstawiły dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego uzasadniającej dokonanie aktualizacji informacji zawartej w ewidencji gruntów i budynków w zakresie zmiany użytku gruntowego oznaczonego symbolem "dr" na działce nr [...], to brak było podstaw do jego uwzględnienia. Wobec powyższego zarzuty skargi dotyczące błędów przeprowadzonej w latach 2008-2009 modernizacji ewidencji gruntów i budynków gminy H. nie mogą być przedmiotem merytorycznej oceny w prowadzonym postępowaniu na podstawie wniosków skarżących z dnia 30 grudnia 2011 r. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.