IV SA/Wa 2559/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 12 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia - odrzucić skargę. Stowarzyszenie [...] (dalej "skarżący") wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie garażu wraz z towarzyszącą infrastrukturą przy ul. [...] w W. Zarządzeniem z dnia 20 sierpnia 2015 r. Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: 1) złożenie skargi podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia lub złożenie pełnomocnictw dla K. K. udzielonych przez wszystkich członków Stowarzyszenia, obejmujących swym zakresem umocowanie do reprezentowania Stowarzyszenia w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, 2) nadesłanie stosownych dokumentów, z których jednoznacznie wynika, że osoby podpisane pod skargą są członkami Stowarzyszenia, 3) wskazanie z imienia i nazwiska wszystkich członków stowarzyszenia wraz z ich aktualnymi adresami zamieszkania, 4) nadesłanie 4 odpisów skargi podpisanych zgodnie z zasadą reprezentacji, 5) uiszczenia wpisu sądowego – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że wezwania doręczono skarżącemu w dniu 27 sierpnia 2015 r. (k. 15), jednakże skarżący nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r, poz. 270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Przepis art. 220 § 1 p.p.s.a. stanowi natomiast, że Sąd nie podejmie żadnych czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ukształtował się pogląd, że skoro stowarzyszenie zwykłe nie ma osobowości prawnej, to w postępowaniu sądowoadministracyjnym legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków. Konieczne jest przy tym jednoznaczne zweryfikowanie przez sąd, w oparciu o przedłożone dokumenty, że wszystkie osoby podpisane pod skargą były założycielami czy też są członkami stowarzyszenia, uprawnionymi do złożenia skargi. Źródłem legitymacji nie można natomiast uznać regulaminu, jako dokumentu statuującego tylko powstanie stowarzyszenia zwykłego (zob. postanowienie NSA z dnia 8 kwietnia 2014 r., II OSK 2687/12, wyrok NSA z dnia 2 października 2014 r., sygn. akt II OSK 716/14). Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy, należy podkreślić, że Stowarzyszenie [...] jest stowarzyszeniem zwykłym. Skarga została podpisana przez K. K. – przedstawiciela Stowarzyszenia. W tej sytuacji Sąd był zobowiązany do zweryfikowania, czy K. K. jest uprawniona do złożenia skargi – a jeżeli nie – do wezwania do podpisania skargi przez osoby uprawnione. Dlatego też Sąd wezwał do uzupełnienia braków formalnych skargi. W rozpatrywanej sprawie termin do wykonania wezwania Sądu upłynął w dniu 3 września 2015 r. W wymaganym terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi oraz nie uiścił wpisu od skargi. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.