IV SA/Wa 2567/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Aneta Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi K. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie nakazania usunięcia odpadu postanawia: odrzucić wniosek. K. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie nakazania usunięcia odpadu. Decyzję doręczono K. B. w dniu 21 lipca 2014 r. Skarga została wniesiona bezpośrednio do Sądu, a następnie przekazana przez Sąd do organu w dniu 22 sierpnia 2014 r. Sąd prawomocnym postanowieniem z dnia 13 października 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1913/14 odrzucił skargę jako wniesioną z uchybieniem terminu. W dniu 2 grudnia 2014 r. K. B. wniosła do Sądu, za pośrednictwem organu, skargę na decyzję z dnia [...] lipca 2014 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wskazała, że postanowienie o odrzuceniu skargi z dnia 13 października 2014 r. zostało jej doręczone w dniu 27 października 2014 r. Skarżąca nie negowała uchybienia terminu, dlatego stwierdziła, że nie wniosła skargi kasacyjnej, a po upływie terminu do jej wniesienia wniosła ponownie skargę na decyzję z dnia [...] lipca 2014 r. wraz z wnioskiem u przywrócenie terminu. Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [(Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) – dalej w skrócie: P.p.s.a.], skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie do wskazanych przepisów, termin do wniesienia skargi jest zachowany, gdy skarga zostanie złożona w organie lub wysłana do organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni, od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie. W rozpatrywanej sprawie niewątpliwie doszło do uchybienia terminu do wniesienia skargi, ponieważ skarga została złożona do Sądu za pośrednictwem organu dopiero w dniu 2 grudnia 2014 r., podczas gdy termin do jej wniesienia upłynął w dniu 20 sierpnia 2014 r. Zgodnie z art. 86 § 1 P.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Warunkami skuteczności wniosku o przywrócenie uchybionego terminu są zgodnie z art. 87 P.p.s.a. brak winy w uchybieniu, złożenie wniosku o przywrócenie terminu w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, równoczesne ze złożeniem wniosku o przywrócenie terminu dokonanie czynności uchybionej. Wszystkie te przesłanki muszą być spełnione łącznie. Zanim sąd administracyjny przystąpi do badania okoliczności uprawdopodobniających brak winy w uchybieniu terminu, zobowiązany jest uwzględnić treść przepisu art. 88 P.p.s.a., zgodnie z którym spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Wniosek jest spóźniony, jeżeli został wniesiony po upływie siedmiodniowego terminu przewidzianego w art. 87 § 1 P.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 listopada 2011 r. II OZ 1090/11 oraz z dnia 25 października 2011 r. I OZ 789/11). W przypadku odrzucenia skargi przez wojewódzki sąd administracyjny jako wniesionej z uchybieniem terminu, siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu, o którym mowa w art. 87 § 1 P.p.s.a., biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpisu postanowienia o odrzuceniu skargi, bowiem od tej chwili skarżący dowiaduje się o uchybieniu terminu. Zawarta w postanowieniu o odrzuceniu skargi informacja (wiedza) o uchybieniu terminu, pochodząca od sądu pierwszej instancji, jest wiedzą obiektywną, wywołującą określony skutek procesowy. Bezsporną wiedzę o tym, że termin do wniesienia skargi został uchybiony, skarżący uzyskuje dopiero po doręczeniu mu odpisu postanowienia sądu odrzucającego skargę. Pozbawienie skarżącego prawa do sądu, a taki jest ostateczny skutek odmowy przywrócenia terminu do wniesienia skargi, może mieć miejsce jedynie w sytuacjach, w których bez żadnych wątpliwości skarżący prawo to utracił (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 11 maja 2009 r. I OZ 468/09, z dnia 19 listopada 2010 r. II OZ 1150/10 oraz z dnia 15 czerwca 2011 r. I GZ 123/11). W rozpatrywanej sprawie skarżąca uzyskała informację o uchybieniu terminu do wniesienia skargi na decyzję z dnia [...] lipca 2014 r. w dniu 27 października 2014 r., to jest w dniu, w którym doręczono jej postanowienie z dnia 13 października 2014 r. o odrzuceniu skargi. Zatem termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu rozpoczął bieg w dniu 28 października 2014 r. i upłynął w dniu 3 listopada 2014 r. Nie można przyjąć, że termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu rozpoczął swój bieg dopiero po upływie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Doręczenie postanowienia o odrzuceniu skargi jest pierwszym rzeczywistym momentem, w którym skarżąca mogła się dowiedzieć o uchybieniu terminu do wniesienia skargi, a zarazem i momentem, w którym ustała przyczyna uchybienia tego terminu, wówczas bowiem skarżąca weszła w posiadanie obiektywnej wiedzy co do uchybienia terminu. Skarżąca złożyła wniosek w dniu 2 grudnia 2014 r., a zatem po terminie określonym w art. 87 § 1 P.p.s.a. Wobec powyższego spóźniony wniosek o przywrócenie terminu na podstawie art. 88 P.p.s.a. należało odrzucić.