IV SA/Wa 2570/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Golat po rozpoznaniu w dniu 21.08.2018 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia R. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 lutego 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 2570/17 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi R. W. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy rozłożenia na raty administracyjnej kary pieniężnej postanawia: odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 12 lutego 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 2570/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę R. W. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2017 r. w przedmiocie odmowy rozłożenia na raty administracyjnej kary pieniężnej. Pismem z dnia 14 marca 2018 r. (k. 36 akt sądowych), sprecyzowanym pismem z dnia 2 czerwca 2018 r. (k. 48 akt sądowych) działająca w imieniu skarżącego I. G. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 8 czerwca 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braków formalnych zażalenia poprzez nadesłanie do Sądu poświadczonego za zgodność z oryginałem odpisu zażalenia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Ponadto, zgodnie z zarządzeniem z dnia 8 czerwca 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Jak wynika z akt sprawy, przesyłka zawierająca powyższe wezwania została awizowana w urzędzie pocztowym w dniach 16 lipca 2018 r. oraz 24 lipca 2018 r., a następnie została zwrócona do nadawcy w dniu 1 sierpnia 2018 r. (k. 55 akt sądowych). Zgodnie z zarządzeniem z dnia 10 sierpnia 2018 r., przesyłka powyższa została uznana za skutecznie doręczoną pełnomocnikowi skarżącego w dniu 30 lipca 2018 r. Ostatni dzień terminu do uzupełnienia braków formalnych zażalenia oraz do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia przypadł zatem na 6 sierpnia 2018 r. Po sprawdzeniu w rejestrze opłat sądowych ustalono, że do dnia 8 sierpnia 2018 r. nie wpłynęła kwota należna z tytułu wpisu sądowego od zażalenia. Ponadto, nie został nadesłany do Sądu brakujący odpis zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 2369 ze zm.), dalej p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Zgodnie zaś z art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Ponadto, zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej, o czym stanowi art. 47 § 2 p.p.s.a. W odniesieniu do kwestii skutków prawnych niedołączenia do skargi jej odpisów oraz nieuzupełnienia takiego braku formalnego w przepisanym do dokonania tej czynności terminie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014/3/29) przyjmując, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Wskazać również należy, że zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego nie nadesłał brakujących odpisów zażalenia, jak również nie uiścił wpisu sądowego od zażalenia, pomimo wezwania. Z tego względu zażalenie podlega odrzuceniu. Wyjaśnienia wymaga, że adresowana do pełnomocnika skarżącego przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia oraz wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia została uznana za skutecznie doręczoną na podstawie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis ten stanowi w § 1, że w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, na podstawie art. 73 § 4 p.p.s.a. Po upływie ostatniego dnia terminu, o którym mowa w art. 73 p.p.s.a., ustanawia się fikcję prawną doręczenia. Innymi słowy, w razie nieodebrania pisma złożonego w urzędzie pocztowym, za datę doręczenia pisma przyjmuje się datę, w której upłynął termin do jego odbioru. Powstaje wówczas domniemanie doręczenia pisma, wyznaczające początek biegu terminu do podjęcia czynności prawnej, w niniejszej sprawie – początek biegu terminu do uzupełnienia braków formalnych zażalenia oraz do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia. Z tych przyczyn, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.