IV SA/Wa 2605/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia J.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 31 października 2017 r. odrzucające skargę J. M. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy postanawia odrzucić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 31 października 2017 r. odrzucił skargę J. M. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] sierpnia 2017 r. w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, budynku gospodarczego oraz zbiornika bezodpływowego na nieczystości ciekłe o pojemności do 10 m3 na działkach o nr [...] i [...] w miejscowości L., gmina W. J. M. w piśmie z 16 listopada 2017 r. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie. Zarządzeniem z 21 listopada 2017 r. Przewodnicząca Wydziału wezwała skarżącą do uzupełnienia braków formalnych zażalenia - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia – poprzez nadesłanie 1 odpisu zażalenia poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego przez skarżącą. Wezwanie doręczono skarżącej 28 listopada 2017 r. (k. 32). W piśmie z 2 grudnia 2017 r. (złożonym w urzędzie pocztowym 4 grudnia 2017 r.) skarżąca wniosła o wydanie jej kopii ww. zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 194 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej również "p.p.s.a.") zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. strona składając skargę zobligowana jest do dołączenia jej odpisów i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom postępowania. Niedołączenie przez stronę skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi stanowi brak formalny skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a. uniemożliwiający nadanie skardze prawidłowego biegu. Brak ten nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez Sąd (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13, orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W przypadku gdy strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków zażalenia, wojewódzki sąd administracyjny, zgodnie z art. 194 § 3 p.p.s.a. i art. 178 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., odrzuci zażalenie na posiedzeniu niejawnym. Z akt sprawy wynika, że J. M. wnosząc zażalenie na postanowienie z 31 października 2017 r. nie dołączyła odpisu zażalenia dla doręczenia organowi. Wobec tego pismem z 24 listopada 2017 r., stanowiącym wykonanie zarządzenia z 21 listopada 2017 r., wezwano skarżącą do usunięcia braków zażalenia przez nadesłanie 1 odpisu zażalenia poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego przez skarżącego. Jednocześnie zakreślono skarżącej siedmiodniowy termin do wykonania wezwania i pouczono o rygorze odrzucenia zażalenia. Powyższe wezwania zostało doręczone skarżącej 28 listopada 2017 r. Termin do uzupełnienia braków zażalenia upłynął bezskutecznie 5 grudnia 2017 r. Mając na uwadze powyższe Sąd stwierdził, że skoro J. M. mimo wezwania, nie uzupełniła braków zażalenia, to działając na podstawie art. 178 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. należało orzec jak w postanowieniu. Na marginesie wyjaśnić należy, że w odpowiedzi na wniosek skarżącej z 2 grudnia 2017 r. wezwano skarżącą do uiszczenia opłaty kancelaryjnej za wydanie kopii zażalenia z akt sprawy. Wezwanie uznano za skutecznie doręczone w trybie art. 73 p.p.s.a. (tzw. doręczenie zastępcze). Do 1 lutego 2018 r. nie stwierdzono uiszczenia opłaty kancelaryjnej