IV SA/Wa 2638/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Paweł Dańczak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału z 6 listopada 2019 r., wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie własnego numeru PESEL oraz nadesłanie 10 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem własnoręcznym podpisem wraz z kserokopiami dołączonych do skargi załączników (bez wniosku o przyznanie prawa pomocy) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na skutek prawnie dopuszczalnej oraz skutecznie wniesionej skargi. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza więc analiza wymogów jej dopuszczalności. Natomiast zgodnie przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a więc zawierać m.in. odpisy wraz z odpisami załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania (art. 57 § 1 w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a.). Kwestia nieprzedłożenia odpisów pism procesowych był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów NSA z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, w której stwierdzono, że niedołączenie wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników jest istotnym brakiem formalnym, czyli takim, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. W odpowiedzi na wezwanie strona skarżąca nadesłała pismo zatytułowane "Podanie", w którym podała numer PESEL oraz oświadczyła, że przesyła 12 kserokopii załączników do skargi i wniosek o przyznanie prawa pomocy. Z adnotacji dokonanych przez pracownika biura podawczego Sądu wynika, że do pisma dołączono 7 załączników, które stanowiły 12-stronicowy komplet załączników do skargi, oraz wypełniony formularz "PPF". Nie czyni to zadość wezwaniu, ponieważ strona skarżąca nie nadesłał wymaganej liczny odpisów skargi z załącznikami dla doręczenia pozostałym stronom postępowania. Natomiast w sprawie nie jest kwestią sporną, że w piśmie przesłanym do strony skarżącej w sposób nie budzący jakichkolwiek wątpliwości pouczono o treści wezwania i skutkach jego niewykonania. Strona skarżącą po doręczeniu wezwania nie zgłosiła również wątpliwości co do treści wezwania, czy kwestionowała jego prawidłowość. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.