IV SA/Wa 264/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska /spr./, Sędziowie sędzia NSA Tadeusz Cysek, asesor WSA Wanda Zielińska - Baran, Protokolant Agnieszka Wójcik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi T. G. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] maja 2004 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego - stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia - Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] maja 2004 r. uchylił postanowienie Wójta Gminny J. z dnia [...] lutego 2004 r. zawieszające z urzędu postępowanie w sprawie aktualizacji ewidencji gruntów i budynków w oparciu o dokumentację geodezyjną sporządzoną podczas rozgraniczenia nieruchomości, oznaczonych jako działki ewidencyjne [...], położonych w J. do czasu rozstrzygnięcia przez Sąd Rejonowy w L. wniosku T. G. o unieważnienie ugody zawartej w dniu 21 czerwca 2002 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda [...] podniósł, że zgodnie z art. 97§1 pkt 4 k.p.a. zawieszenie postępowania następuje w sytuacji, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Rozstrzygnięcie to dotyczyć ma zagadnienia materialno - prawnego, będącego we właściwości innego organu, mającego charakter zagadnienia wcześniej nierozstrzygniętego i samoistnego, od rozstrzygnięcia którego zależy wynik sprawy głównej. Zdaniem Wojewody [...] postępowanie prowadzone przed Sądem Rejonowym w L. o unieważnienie ugody zawartej w dniu 21 czerwca 2002 r., w wyniku przeprowadzonego postępowania rozgraniczeniowego, nie może być traktowane jako zagadnienie wstępne w sprawie uwidocznienia w ewidencji gruntów nowego stanu, który przedstawia dokumentacja geodezyjna. Organ podkreślił, że Wójt Gminy J., ostateczną decyzją z dnia [...] września 2002 r., umorzył postępowanie rozgraniczeniowe w związku z zawarciem przez strony postępowania ugody. Stosownie do art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, celem ewidencji gruntów jest stworzenie jednolitego dla kraju i systematycznie aktualizowanego zbioru informacji o gruntach i budynkach, ich właścicielach oraz innych osobach fizycznych lub prawnych władających tymi gruntami. Zapisy w ewidencji mają wyłącznie charakter techniczno – deklaratoryjny. Organy ewidencji rejestrują jedynie stany prawne ustalone w innym trybie lub przez inne organy orzekające. Wobec powyższego brak było podstaw do zawieszenia postępowania w sprawie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów. Skargę na powyższe postanowienie wniósł T. G., domagając się jego uchylenia. Skarżący podniósł, że wprowadzenie zmian na podstawie fałszywych dokumentów doprowadzi do powstania nowych, także fałszywych dokumentów. Wojewoda [...] wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do art. 19 k.p.a. organy administracji są zobowiązane do przestrzegania z urzędu swojej właściwości. Stosownie do art. 7b ust. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086 ze zm.) organem wyższego stopnia, w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego, w stosunku do organów administracji geodezyjnej i kartograficznej jest wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego. Badając uprawnienia organu do wydania zaskarżonego postanowienia Sąd stwierdził, że z upoważnienia wojewody podpisała je B. P. pełniąca funkcję Kierownika Oddziału w W. Jednocześnie z akt sprawy nie wynika, by Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, ustawowo uprawniony do orzekania w niniejszej sprawie, upoważnił B. P. do wydawania w jego imieniu aktów administracyjnych, w zakresie uregulowanym w ustawie Prawo geodezyjne i kartograficzne. Oznacza to, że pomimo udzielenia upoważnienia przez Wojewodę [...] B. P. nie posiadała uprawnień do wydania zaskarżonego postanowienia w imieniu organu właściwego, to jest Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...]. Powyższe oznacza, że zaskarżone postanowienie nie zostało wydane przez organ do tego powołany, a zatem z naruszeniem przepisów o właściwości. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że postępowanie administracyjne w drugiej instancji toczyło się z naruszeniem przepisów o właściwości rzeczowej. Wystąpienie przesłanki określonej w art. 156§1 pkt 1 k.p.a. uzasadnia stwierdzenie nieważności zaskarżonego postanowienia i to bez względu na prawidłowość merytorycznego rozstrzygnięcia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145§1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), orzekł jak w sentencji.