IV SA/Wa 2664/20

|POSTANOWIENIE | , Dnia 21 maja 2021 roku, , , Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym:, Przewodniczący, Sędzia WSA Anna Sękowska, , , , po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2021 roku, na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi J. C., na uchwałę Rady [...], z [...] października 2009 r., nr [...], w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, postanawia:, , , , odrzucić skargę, , , Pismem z [...] października 2020 r. (nadanym w placówce pocztowej [...] listopada 2020 r. – k.4) J. C., dalej "skarżąca", wniosła skargę na uchwałę Rady Miasta Stołecznego [...] z [...] października 2009 r., numer [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W odpowiedzi na skargę organ administracji publicznej wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Merytoryczna ocena zasadności skargi przez poprzedzona jest ustaleniem przez Sąd, czy skarga jest dopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Wyjaśnić trzeba, że z dniem 1 czerwca 2017 r. na mocy ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) otrzymał nowe brzmienie art. 52 i art. 53 p.p.s.a. oraz art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 1349 ze zm.). Na mocy art. 17 ust. 2 powołanej wyżej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r., ww. przepisy w brzmieniu nadanym tą ustawą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. W niniejszej sprawie, z uwagi na podjęcie zaskarżonej uchwały 22 października 2009 r., a więc przed 1 czerwca 2017 r., należy zastosować przepisy w brzmieniu dotychczasowym. Tym samym w przypadku skargi na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego, którym w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miasta [...] z dnia [...] października 2009 r., nr [...], wyczerpanie środków zaskarżenia - przed wniesieniem skargi do sądu - następuje poprzez wezwanie właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed nowelizacji. Do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie ww. przepisu znajduje zastosowanie art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji (uchwała składu 7 sędziów NSA z 2 kwietnia 2007 r., II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60 oraz uzasadnienie uchwały składu 7 sędziów NSA z 27 czerwca 2016 r., I FPS 1/16, CBOSA). W przedmiotowej sprawie strona skarżąca wystąpiła do Rady Miasta Stołecznego Warszawy z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w zaskarżonej uchwale pismem z 17 sierpnia 2020 r.(nadanym w tym samym dniu w placówce pocztowej), które wpłynęło do organu administracji publicznej 18 sierpnia 2020 r. (prezentata). Z treści art. 53 § 2 p.p.s.a. wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni (liczony od dnia doręczenia tej odpowiedzi). Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (zob. postanowienie NSA z 3 grudnia 2013 r., II GSK 2231/13, lex nr 1443377). Tym samym w analizowanej sprawie termin do wniesienia skargi na wskazaną w sentencji uchwałę dla strony skarżącej rozpoczął swój bieg 18 sierpnia 2020 r. Organ wezwany do usunięcia naruszenia prawa nie udzielił stronie skarżonej odpowiedzi na to wezwanie. Licząc sześćdziesiąt dni od 18 sierpnia 2020 r. termin do wniesienia skargi upłynął 18 października 2020 r. Strona skarżąca nadała zaś skargę za pośrednictwem operatora pocztowego Poczta Polska S.A. w dniu 17 listopada 2020 r. ( a zatem po upływie ww. terminu). Wskazany w art. 53 § 2 p.p.s.a. termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jest bowiem ostatecznym terminem do złożenia skargi do sądu administracyjnego, w sytuacji gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił.