IV SA/Wa 2691/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sękowska po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2020 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić na rzecz strony skarżącej Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Stowarzyszenia Mieszkańców [...] z siedzibą w W., dalej "strona skarżąca", reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] października 2020 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy. W wykonaniu wezwania z 5 lutego 2021 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi przez nadesłanie, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kserokopii pełnomocnictwa uprawniającego do reprezentowania strony skarżącej przed sądami administracyjnymi bądź wojewódzkim sądem administracyjnym, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis wezwania został doręczony 16 lutego 2021 r. Zakreślony termin do wykonania wezwania upłynął 23 lutego 2021 r. Pełnomocnik skarżących pismem z 16 lutego 2021 r. (nadanym w tym samym dniu w placówce pocztowej poinformował, że pismem z 16 listopada 2020 r. skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]poinformował o cofnięciu przedmiotowej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, zwanej dalej: p.p.s.a.) pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Brak pełnomocnictwa jest brakiem formalnym skargi w rozumieniu art. 46 p.p.s.a. Zgodnie zaś z § 3 tego przepisu, do pisma (skargi) należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W analizowanej sprawie pełnomocnik strony skarżącej w wykonaniu wezwania z 5 lutego 2021 r. został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi przez nadesłanie, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kserokopii pełnomocnictwa uprawniającego do reprezentowania strony skarżącej przed sądami administracyjnymi bądź wojewódzkim sądem administracyjnym, pod rygorem odrzucenia skargi, pomimo upływu zakreślonego terminu nie uzupełnił braku formalnego skargi. Jednocześnie wskazać trzeba, że co prawda pismem z 16 listopada 2020 r. skarżący, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika oświadczył, że cofa skargę, jednak że w myśl przepisu art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania w przypadku, gdy skarżący skutecznie cofnie skargę. Cofnięcie skargi nie jest możliwe, jeśli z braku innych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia skarga podlega odrzuceniu. Cofnięcie skargi może bowiem dotyczyć wyłącznie takiej skargi, która została skutecznie wniesiona, a więc wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. Nie jest dopuszczalne zatem umorzenie postępowania zainicjowanego skargą dotkniętą brakami uniemożliwiającymi nadanie jej dalszego biegu (zob. T. Woś i inni "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Warszawa 2016). Taka sytuacja zaistniała w rozpoznawanej sprawie. Końcowo Sąd wskazuje, że mimo odrzucenia niniejszym postanowieniem skargi Stowarzyszenia Mieszkańców [...] z siedzibą w [...] z [...] listopada 2020 r. wniesionej przez adw. M. I., nadany został bieg skardze Stowarzyszenia Mieszkańców [...] z siedzibą w [...] z [...] listopada 2020 r. wniesionej przez r. pr. M.F.. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. IV SA/Wa 538/21. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd zwraca z urzędu stronie cały wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.