IV SA/Wa 272/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 2 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej H. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 września 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 272/13 wydanego w sprawie ze skargi H. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2012 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 19 września 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 272/13 oddalił skargę H. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2012 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. Wyznaczony z urzędu pełnomocnik skarżącej wystąpił o sporządzenie uzasadnienia powołanego wyroku i doręczenie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Po jego otrzymaniu sporządził opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. W związku z żądaniem skarżącej, odpis wyroku z dnia 19 września 2013 r. z uzasadnieniem doręczono także jej osobiście do wiadomości. W piśmie z dnia 17 grudnia 2013 r. oznaczonym jako "skarga", skierowanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, H. M. zakwestionowała uzasadnienie wyroku z dnia 19 września 2013 r. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku ze względu na niepełną jej zdaniem treść uzasadnienia. Skarżąca stwierdziła także, że jeżeli "skargę" musi podpisać adwokat, wnosi o wydłużenie terminu do ostatecznego złożenia "skargi" do czasu zmiany pełnomocnika, o co wystąpiła do Okręgowej Rady Adwokackiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Jak wskazano, w skierowanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego, oznaczonym jako "skarga" piśmie z dnia 17 grudnia 2013 r., H. M. zakwestionowała uzasadnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 września 2013 r. i wniosła o uchylenie tego wyroku. W tej sytuacji - mając na uwadze, że pismo strony powinno być rozpoznane zgodnie z jej intencją, a charakter pisma powinien być ustalony w pierwszej kolejności na podstawie jego treści - przedmiotowe pismo należało potraktować jako skargę kasacyjną od wskazanego orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Stosownie do art. 175 § 1 i § 2 powołanej ustawy skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Przepis ten nie znajduje zastosowania w przypadku, gdy skargę sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem oraz prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art. 177 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Skarga kasacyjna wniesiona w przedmiotowej sprawie nie spełnia wymogów określonych w art. 175 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie została bowiem sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Skargi nie sporządziła również inna uprawniona do tego osoba, wymieniona w art. 175 § 2 powołanej ustawy. Odnosząc się natomiast do wniosku skarżącej o "wydłużenie" terminu do wniesienia "skargi" na wypadek, gdyby musiał podpisać ją adwokat, należy wskazać, że art. 175 § 1 powoływanej ustawy nakazuje, aby skarga kasacyjna była sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika. Samo podpisanie przez adwokata skargi kasacyjnej sporządzonej przez H. M. nie czyniłoby więc zadość wymogowi stawianemu przez ten przepis. O ile Okręgowa Rada Adwokacka w W. wyznaczy dla skarżącej nowego pełnomocnika z urzędu, będzie on uprawniony do oceny, czy w przedmiotowej sprawie zachodzą w jego ocenie podstawy do wniesienia skargi kasacyjnej. Jeżeli nowo wyznaczony pełnomocnik - po dokonaniu takiej oceny - doszedłby do przekonania, że wniesienie skargi kasacyjnej jest uzasadnione, będzie on uprawniony do jej sporządzenia podpisania i wniesienia wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę kasacyjną H. M. za niedopuszczalną i na podstawie art. 178 w zw. z art. 175 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.