IV SA/Wa 274/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska /spr./, Sędziowie sędzia NSA Tadeusz Cysek, asesor WSA Wanda Zielińska - Baran, Protokolant Agnieszka Wójcik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi E. M. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie wprowadzenia zmian w zmodernizowanym operacie ewidencji gruntów i budynków I. oddala skargę; II. przyznaje radcy prawnemu R. K. kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści), tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Główny Geodeta Kraju decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r. utrzymał w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] września 2003 r., odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy J. z dnia [...] listopada 1997 r. w sprawie wprowadzenia zmian w zmodernizowanym operacie ewidencji gruntów i budynków obręb L. gmina J. w zakresie działek ewidencyjnych nr [...] i [...]. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy podał, że w wyniku rozpatrzenia zastrzeżeń do wpisów zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynków wprowadzonego obwieszczeniem Wojewody [...] z dnia [...] października 1995 r. - wniesionych przez E. M., Wójt Gminy J. wydał decyzję z dnia [...] listopada 1997 r. o wprowadzeniu zmian w tym operacie dotyczących działek oznaczonych nr [...] i nr [...]. Podjęcie decyzji w sprawie wprowadzenia zmian zostało poprzedzone uaktualnieniem przebiegu granic działek ewidencyjnych na gruncie i sporządzeniem z tych czynności protokołu z dnia 1 października 1996 r., który E. M. podpisał. Decyzja Wójta Gminy J. stała się ostateczna. Główny Geodeta Kraju podniósł, że stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej jest instytucją procesową należącą do nadzwyczajnych trybów postępowania administracyjnego, tworzącą prawną możliwość eliminacji z obrotu prawnego decyzji dotkniętych "wadami powodującymi nieprawidłowe ukształtowanie stosunku materialnoprawnego zarówno pod względem podmiotowym jak i przedmiotowym." Stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej jest dopuszczalne wyłącznie w przypadku wystąpienia jednej z przesłanek wymienionych w art. 156§1 k.p.a. Zdaniem organu odwoławczego decyzja Wójta Gminy J. z dnia [...] listopada 1997 r. nie jest dotknięta żadną z wad określonych w powołanym przepisie. Główny Geodeta Kraju podkreślił, że decyzja Wójta Gminy J. została wydana na podstawie przepisów ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa oraz Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 17 grudnia 1996 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, w oparciu o dokumenty geodezyjne i kartograficzne przyjęte do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. W czynnościach związanych z opracowaniem tej dokumentacji E. M. brał udział. O ile obecnie uważa on, że granica jego nieruchomości przebiega inaczej niż wykazano to w ewidencji gruntów może wystąpić o przeprowadzenie postępowania rozgraniczeniowego. Skargę na powyższą decyzję wniósł E. M. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i utrzymanej nią w mocy decyzji organu pierwszej instancji, podnosząc, że istnieją podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy J. i powołał się w tym zakresie na zarzuty zgłoszone w odwołaniu a dotyczące granic i powierzchni jego nieruchomości. Główny Geodeta Kraju wniósł o oddalenie skargi, powtarzając argumentację powołaną w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ma na celu ustalenie, czy kwestionowana decyzja jest dotknięta jedną z wad wymienionych w art. 156§1 k.p.a.. Zdaniem skarżącego podstawę stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy J. z dnia [...] listopada 1997 r. powinna stanowić przyczyna określona w art. 156§1 pkt 2 k.p.a., gdyż decyzja ta doprowadziła do zmniejszenia powierzchni nieruchomości skarżącego i błędnego określenia przebiegu granic. Skarżący nie wskazał przy tym konkretnego przepisu prawa, który został naruszony przy wydawaniu kwestionowanej decyzji. O rażącym naruszeniu prawa można mówić wówczas, gdy następuje oczywiste naruszenie jednoznacznego przepisu prawa. W dacie wydawania decyzji przez Wójta Gminy J. obowiązywała ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa oraz Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 17 grudnia 1996 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 158, poz. 813). Jak trafnie oceniły to organy obu instancji przy wydawaniu kwestionowanej decyzji nie doszło do rażącego naruszenia przepisów powołanych aktów prawnych. Podkreślenia wymaga, że stan ustalony, po przeprowadzeniu postępowania, na skutek zastrzeżeń wniesionych między innymi przez E. M., i ujawniony w ewidencji gruntów został przez niego zaakceptowany. Obecnie skarżący przestał akceptować stan ujawniony w ewidencji gruntów, kwestionując przebieg granicy jego nieruchomości. Jednakże ta okoliczność nie może stanowić podstawy stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] listopada 1997 r., albowiem nie mieści się ona w katalogu przesłanek stwierdzenia nieważności decyzji zawartym w art. 156§1 k.p.a. W sytuacji, gdy aktualnie skarżący uznaje, że granica jego nieruchomości jest sporna może wnieść o wszczęcie postępowania rozgraniczeniowego, które jest jedynym właściwym trybem załatwienia tej sprawy. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), orzekł jak w sentencji.