IV SA/Wa 2794/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec (spr.), Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2013 r. sprawy ze skargi O. K. reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego D. K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego. - oddala skargę - IV SA/Wa 2794/12 U Z A S A D N I E N I E Zaskarżonym do Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia [...].10.2012 r. Wojewoda [...] utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta W. z dnia [...].08.2012 r., odmawiające zawieszenia postępowania dotyczącego uchylenia czynności materialno-technicznej zameldowania na pobyt stały małoletniej O. K. na nieruchomości nr [...], położonej przy ul. [...] w W.. Organ odwoławczy, potwierdzając prawidłowość zaskarżonego postanowienia miał na względzie, że toczące się ponownie postępowanie spadkowe po M. K., byłej właścicielce przedmiotowej nieruchomości, z wniosku matki małoletniej – D. K., nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a, w postępowaniu dotyczącym uchylenia czynności materialno-technicznej zameldowania pod tym adresem na pobyt stały małoletniej O. K.. Stwierdził, że merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy o uchylenie czynności materialno-technicznej zameldowania na pobyt stały nie jest uzależnione od sposobu zakończenia wskazanego postępowania spadkowego, prowadzonego w sprawie zmiany postanowienia spadkowego z [...].03.2011 r., sygn. akt [...]. Ewidencja ludności, jak wywiódł Wojewoda, służy rejestracji danych o miejscu rzeczywistego pobytu osób, a więc rejestracji stanu faktycznego, a nie prawnego. Wojewoda podniósł nadto, że małoletnia nie jest stroną wskazanego postępowania spadkowego, prowadzonego przed sądem powszechnym. Rozstrzygnięcie zatem w sprawie uchylenia czynności materialno-technicznej zameldowania małoletniej na pobyt stały na nieruchomości nr [...], położonej przy ul. [...] w W. - dokonane być winno w oparciu o art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych przez ustalenie, czy gdy zgłaszany był jej pobyt stały, zamieszkiwała ona w budynku, w którym została zameldowana. We wniesionej skardze pełnomocnik D. K. wniósł jak w zażaleniu jej matka, będąca przedstawicielem ustawowym małoletniej, zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego - art. 10 ust. 1 oraz art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych, a także przepisu prawa procesowego w postaci art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. przez uznanie, że wynik wskazanego postępowania spadkowego, którego stroną jest matka małoletniej, toczącego się przed sądem powszechnym, w żaden sposób nie wpływa na sposób rozpatrzenia sprawy o uchylenie czynności materialno-technicznej zameldowania jej córki. W uzasadnieniu stwierdził, iż małoletnia winna być zameldowana wraz z matką, z którą przebywa. Matka – D. K. po zakończeniu toczącego się postępowania spadkowego będzie wykonywała swe uprawnienia jako współwłaścicielka przedmiotowej nieruchomości. Współposiadając rzecz wspólną na podstawie art. 206 K.c. będzie zarazem jej współwłaścicielką. Obecny stan natomiast wymuszony został bezprawnymi działaniami osób zajmujących przedmiotową nieruchomość bez tytułu prawnego i ma charakter przejściowy. Ocena zatem uchylenia czynności materialno-technicznej zameldowania małoletniej na tej posesji ściśle wiąże się z posiadaniem do niej tytułu przez D. K.. Pełnomocnik wyraził przekonanie o bezzasadności uchylenia czynności materialno-technicznej zameldowania małoletniej, w kontekście dochodzonych przez jej matkę uprawnień do przedmiotowej nieruchomości. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] .wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzkie sądy administracyjne w oparciu m. in. o art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz.1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 1270), zwanej dalej P.p.s.a. uprawnione są do dokonywania kontroli działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oceny legalności zaskarżonych aktów Sąd dokonuje poprzez ustalenie, czy podjęto je zgodnie z przepisami postępowania administracyjnego oraz czy prawidłowo zastosowano i zinterpretowano normy prawa materialnego. Należy nadto zauważyć, iż w myśl art. 134 P.p.s.a. Sąd rozstrzygając w granicach danej sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Dokonując oceny legalności zaskarżonego postanowienia w oparciu o powołane przepisy i w granicach sprawy Sąd doszedł do przekonania, że skarga nie jest zasadna, bowiem zaskarżone postanowienie Wojewody [...] z [...].10.2012 r. odpowiada prawu. Trafnie rozstrzygnęły sprawę organy obu instancji stwierdzając, że toczące się przed Sądem Rejonowym dla W. postępowanie weryfikujące postanowienie spadkowe po zmarłej M. K. , byłej właścicielce przedmiotowej nieruchomości nr [...], położonej przy ul. [...] w W., nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a, w postępowaniu dotyczącym uchylenia czynności materialno-technicznej zameldowania na pobyt stały małoletniej O. K., córki D. K. na tej posesji. Podstawę materialnoprawną w sprawie o uchylenie czynności materialno-technicznej zameldowania na pobyt stały małoletniej skarżącej spod wskazanego adresu stanowi art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 993, ze zm.). Zgodnie z treścią tego przepisu, organ gminy wydaje decyzję w tym przedmiocie po ustaleniu, czy gdy zgłaszano pobyt stały danej osoby (tu małoletniej), zamieszkiwała ona w budynku, w którym została zameldowana. Zarówno w orzecznictwie, jak i w doktrynie utrwalony jest pogląd, że w postępowaniu tym organ meldunkowy nie rejestruje uprawnień do lokalu małoletnich osób (lub ich rodziców), o których uchylenie czynności materialno-technicznej zameldowania sprawa jest prowadzona. Gromadzi jedynie informacje w zakresie danych o miejscu pobytu określonych osób w chwili zameldowania. Nadto w konsekwencji wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 27 maja 2002 r., sygn. K 20/01, który orzekł, że art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych jest niezgodny z art. 52 ust. 1 i art. 83 w związku z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej - do uchylenia czynności materialno-technicznej zameldowania nie jest potrzebne wypełnienie przesłanki "utraty (lub nieposiadania) uprawnień do przebywania w lokalu". Wystarczającą przesłankę stanowi niezamieszkiwanie w danym budynku w dacie zameldowania. Ewidencja ludności odzyskała zatem czysto rejestracyjny charakter, służy rejestracji stanu faktycznego, a nie stanu prawnego. Brak jest więc podstaw do uwzględniania przesłanki związanej z utratą uprawnienia wymienionego w art. 9 ust. 2 tej ustawy przez matkę małoletniej, czyli utraty prawa do lokalu. W związku z tym, w ramach postępowania administracyjnego prowadzonego w sprawie uchylenia czynności materialno-technicznej zameldowania nie mieści się badanie posiadania cywilnoprawnych uprawnień do lokalu przez rodziców małoletniej, a więc tytułu prawnego do lokalu małoletniej osoby meldowanej lub jej rodziców. Ewentualna decyzja o uchyleniu czynności materialno-technicznej zameldowania nie pozbawia prawa do lokalu, a służy jedynie celom ewidencyjnym. Tak też winny ją traktować organy państwowe i wyprowadzać z niej jedynie wskazane skutki, nie wiążąc uchylenia czynności materialno-technicznej zameldowania z utratą prawa do danego lokalu. Wobec tego okoliczność w postaci toczącego się postępowania, zmierzającego do wykazania, że matka małoletniej skarżącej posiada tytuł prawny do przedmiotowej nieruchomości, nie stanowiła zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a, w postępowaniu dotyczącym uchylenia czynności materialno-technicznej zameldowania na pobyt stały O. K. spod wskazanego adresu. Uprawnione było zatem stanowisko organów obu instancji, które odmawiając zawieszenia tego postępowania nie naruszyły ani art. 10 ust. 1, ani art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych, ani też art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. Z przytoczonych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzekł jak w sentencji.