IV SA/Wa 2875/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, Sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant spec. Anna Nader, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 marca 2013 r. sprawy ze skargi [...] Spółka jawna z siedzibą w P. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenie kary pieniężnej oddala skargę. Główny Inspektor Ochrony Środowiska decyzją z dnia [...] listopada 2012 r., po rozpatrzeniu odwołania P. L. - wspólnika spółki L. Spółka Jawna z siedzibą w P., utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2010 r., znak: [...], o wymierzeniu kary pieniężnej w wysokości 5 000 zł, za gospodarowanie odpadem o kodzie 19 08 05 - ustabilizowane komunalne osady ściekowe, niezgodnie z przedłożoną informacją o wytwarzanych odpadach oraz o sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami. W uzasadnieniu rozstrzgnięcia podano, iż organ pierwszej instancji w wyniku przeprowadzonej w dniach od [...] czerwca do [...] lipca 2010 r. kontroli planowej w zakresie przestrzegania wymogów ochrony środowiska w firmie L. Spółka Jawna ustalił, że Spółka prowadzi zakład przemysłu rolno-spożywczego. Stan formalno-prawny w zakresie gospodarki odpadami uregulowano decyzją Starosty W. z dnia [..] kwietnia 2009 r., znak: [...], zatwierdzającą program gospodarki odpadami niebezpiecznymi oraz informację o wytwarzanych odpadach przedłożoną Staroście W. w marcu 2009 roku. Ustalono, że wytwarzany na zakładowej oczyszczalni ścieków osad ściekowy, po zagęszczeniu w dwóch grawitacyjnych zagęszczaczach osadu, odwadniany jest na prasie taśmowej, dalej kierowany jest podajnikiem ślimakowym na przyczepę, gdzie przesypywany jest ręcznie wapniem. Następnie odpad kierowany jest na płytę silosu. Takie gospodarowanie odpadem o kodzie 19 08 05 - ustabilizowane komunalne osady ściekowe - jest niezgodnie z informacją o wytwarzanych odpadach oraz o sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami z przedłożoną Staroście W. w marcu 2009 r. W informacji przyjętej przez Starostę określono, że odpady o kodzie 19 08 05 - ustabilizowane komunalne osady ściekowe - będą gromadzone w zagęszczaczach osadu, a następnie przekazywane do rolniczego wykorzystania na polach RSP P.. Ustalenia te, zostały odnotowane w protokole z kontroli nr [...], podpisanym przez kontrolującego w dniu [...] lipca 2010 r. Natomaist strona odmówiła podpisania protokołu z kontroli, wnosząc do niego uwagi w oświadczeniu z dnia [...] lipca 2012 r. oraz w piśmie z dnia [...] lipca 2010 r. W związku z ustaleniami kontroli [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska pismem z dnia [...] września 2010 r., zawiadomił Spółkę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wymierzenia kary pieniężnej w trybie art. 79b ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. z 2010 r. nr 185, poz. 1243, z późn. zm.), informując jednoczesnie o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. W piśmie z dnia [...] października 2010 r. wspólnik Spółki poinformował o dokonaniu korekty złożonej informacji o wytwarzanych odpadach oraz o sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami. Organ odwoławczy stwierdził, że zaskarżona decyzja organu pierwszej instancji o wymierzeniu firmie L. Spółce Jawnej kary w wysokości 5.000 zł za gospodarowanie odpadem o kodzie 19 08 05 - ustabilizowane komunalne osady ściekowe- niezgodnie z przedłożoną informacją o wytwarzanych odpadach oraz o sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami jest prawidłowa i zgodna z obowiązującymi przepisami. Naruszenie zostało stwierdzone i udokumentowane w protokole kontroli nr [...]. W odniesieniu do argumentów odwołania organ odwoławczy stwierdził, że niewłaściwe było założenie, że Spółka prowadziła działalność w zakresie suszenia osadu na prasie od stycznia 2010 roku. Z akt sprawy wynika, że działania zostały podjęte w kwietniu 2010 roku. Jednak niewłaściwe ujęcie terminu nie wpływa na ostateczne rozstrzygnięcie sprawy. Argument ten został uwzględniony w decyzji organu II instancji. Organ za niezasadny uznał argument odwołania, że w okresie od kwietnia do lipca 2010 roku prasa była w fazie rozruchu i wyjaśnił, iż ustawodawca wymaga od prowadzącego działalność prognozowanie zmian, które mogą powodować zmiany w ilości i sposobie gospodarowania odpadami. Świadczy o tym konieczność złożenia informacji o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami w terminie 30 dni przed dniem rozpoczęcia działalności powodującej powstawanie odpadów lub dniem zmiany tej działalności wpływającej na ilość lub rodzaj wytwarzanych odpadów lub sposoby gospodarowania nimi zgodnie z art. 24 ust. 1 ustaw o odpadach. Główny Inspektor Ochrony Środowiska podniósł, iż naruszenie związane z niewłaściwym gospodarowaniem odpadami o kodzie 19 08 05 zostało stwierdzone i zgodnie z art. 79b ust. 1 pkt 2 organ I instancji był zobligowany z mocy prawa do wydania zaskarżonej decyzji. W myśl art. 79b ust. 1 pkt 2 ustawy o odpadach, jeżeli posiadacz odpadów wytwarza odpady bez wymaganego złożenia informacji o wytworzonych odpadach oraz sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami lub prowadzi gospodarką odpadami niezgodnie ze złożoną informacją, podlega karze pieniężnej w wysokości 5 000 zł. Karę tę zgodnie z art. 79d ust. 1 tej ustawy wymierza w drodze decyzji właściwy wojewódzki inspektor ochrony środowiska. Skargę od powyższej decyzji wniosła firma L. Spółka Jawna z siedzibą w P., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i odstąpienie od wymierzenia kary pieniężnej za gospodarowanie odpadem o kodzie 19 08 05. Skarżąca Spółka podniosłą, że wszelkie jej działania związane z gospodarką sciekowymi miały wyłacznie charakter proekologiczny i nie szkodziły w żadnym stopniu środowisku, lecz odwrotnie zmierzały ku poprawie prowadzonej gospodarki odpadami. Spółka poprzez zakup prasy, wprowadzenie innego sposobu postępowania z osadem znacznie ograniczyła szkodliwość dla środowiska, bowiem zamiast rozprowadzania uwodnionego osadu na powierzchni gruntów uprawnych, po zastosowaniu prasy uzyskano suchy osad, który można w sposób bezpieczny dla środowiska wykorzystać na gruntach rolnych. Odwadnianie osadu ściekowego znacząco korzystnie wpłynęło na gospodarkę odpadami w Spółce, a zmiany formalno-prawne wprowadzono natychmiast po wydaniu przez WIOŚ w P. - Delegatura w L. zarządzenia pokontrolnego, poprzez korektę złożonej informacji o wytwarzanych odpadach oraz o sposobach gospodarowania! wytworzonymi odpadami. Informacja, została przyjęta przez stosowne organy ochrony środowiska. Spółka wskazała na przewlekłość postępowania, gdyż od kontroli minęły do chwili wydania spornej decyzji ponad 2 lata. Podniosła nadto, że nie może zaaprobować faktu, iż pomimo znacznego zredukowania ilości wytwarzanego osadu o kodzie 19 08 05 i bezpieczniejszego, a zarazem wygodniejszego stosowania osadu (zamiast wielu ton znacznie uwodnionej masy, mieliśmy suchy materiał - znacznie niższy wagowo - ponadto składowany w bezpiecznym miejscu), zostałą ukarana karą w wysokości 5.000 zł. Za działania proekologiczne Spółka zostałą postawiena w jednym szeregu z firmami szkodzącymi środowisku. Zdaniem Spółki nie takie były zamierzenia ustawodawcy w odniesieniu do przedsiębiorców korzystających ze środowiska i działających prośrodowiskowo. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc te same argumnety co w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Dodatkowo organ podniósł, że do nałozęnia karyza brak uregulkowaneo stanu formalno-prawnego w zakrseie gospodarki odpadaem o kodzie 19 08 05 obowiązany był przepisem art. 79b ust. 1 pkt 2 ustawy o odpadach. Niespełnienie przez stronę wynikającego z art. 24 ust. 1 tej ustawy obowiązku zmiany informacji o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami skutkowałoby dalszymi konsekwencjami prawnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, z późn. zm.) Sąd sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji, obejmującą badanie zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm. - zwanej dalej w skrócie p.p.s.a.), w myśl którego, Sąd orzeka w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu. W pierwszej kolejności wskazać należy, iż w niniejszej sprawie jest bezsporne, że zgodnie z zatwierdzonym decyzją Starosty W. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] programem gospodarki odpadami niebezpiecznymi oraz informacją o wytwarzanych odpadach skarżąca Spółka odpad w postaci komunalnego osadu ściekowego o kodzie 19 08 05 miała magazynować w zagęszczaczach osadu z lokalizowanych w miejscach wskazanych w załączniku mapowym, a następnie przekazywać do wykorzystywania na polach przez RSP P.. W trakcie przeprowadzonej planowej kontroli w dniach od [...] czerwca do 12 lipca 2010 r. w siedzibie firmy L. Spółka Jawna w P. ujawniono, że Spółka osad ściekowy ww. kodzie podawała procesowi odwadniania, a osuszony magazynowała w silosie na terenie zakładu. W tych warunkach trafnie uznały organy obu instancji, iż odpadem tym Spółka gospodarowała w sposób odmienny od sposobu wskazanego w zatwierdzonym przez Starostę programem gospodarki odpadami niebezpiecznymi i informacją ( ...). Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska wobec stwierdzenia niezgodnego gospodarowania odpadem ze złożoną informacją prawnie obowiązany był do nałożenia na Spółkę kary administracyjnej. Obowiązek ten określa art. 79 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach ( Dz. U. z 2010 r. nr 185, poz. 1243 ze zm. ), z którego treści jednoznacznie wynika, że jeżeli posiadacz odpadów lub transportujący odpady, wytwarza odpady bez wymaganego złożenia informacji o wytworzonych odpadach oraz sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami lub prowadzi gospodarkę odpadami niezgodnie ze złożoną informacją, podlega karze pieniężnej w wysokości 5.000 zł. W realiach rozpoznawanej sprawy, wbrew zarzutom skargi, zaskarżona decyzja, jak i utrzymana nią w mocy decyzja organu pierwszej instancji odpowiadają prawu. W odniesieniu do argumentów skargi dotyczących wprowadzenia nowego sposobu gospodarowania odpadem o kodzie 19 08 05 należy za organem odwoławczym wyjaśnić, iż w takim przypadku strona skarżąca winna w sposób i w terminie określonym w art. 24 ust. 1 ustawy o odpadach poinformować Starostę W. o zmianie sposobu gospodarowania tym odpadem. Skoro skarżąca Spółka nie zachowała się zgodnie z warunkami określonymi w art. 24 ust. 1 ustawy, to fakt wprowadzenia nowego sposobu gospodarowania tym odpadem, jeżeli nawet ogranicza znacząco negatywny wpływ na środowisko, z uwagi na treść powołanego wyżej art. 79b ust.1 pkt 2 ustawy o odpadach nie mógł spowodować odstąpienia od wymierzenia tej kary administracyjnej przez organy obu instancji. W warunkach rozpoznawanej sprawy wniesiona skarga nie mogła odnieść zamierzonego skutku. Z przytoczonych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na zasadzie art. 151 p.ps.a. orzekł jak w sentencji wyroku.