IV SA/Wa 2891/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia Zwykłego "[...]" w M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić Stowarzyszeniu Zwykłemu "[...]" w M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Stowarzyszenie Zwykłe "[...]" w M. wniosło do Sądu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] października 2013 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej również "p.p.s.a.", skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do treści art. 101 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, dalej "k.p.a." na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania stronie przysługuje zażalenie. W tym miejscu należy podkreślić, że do sprawach nieuregulowanych w rozdziale 11 działu II Kodeksu postępowania administracyjnego, tj. zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań (art. 144 k.p.a.). Z kolei zgodnie z art. 127 § 3 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Przedmiotem niniejszej skargi jest - wydane w pierwszej instancji -postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] października 2013 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania. W świetle powyższych rozważań od zaskarżonego postanowienia przysługiwał stronie skarżącej środek odwoławczy w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z tych względów Sąd uznał, iż przedmiotowa skarga została wniesiona przed wyczerpaniem środków zaskarżenia. W orzecznictwie panuje ugruntowany pogląd, że skarga na nie ostateczne stanowisko organu jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych, bez badania sformułowanych przez stronę zarzutów merytorycznych (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 września 2012 r., sygn. akt I OSK 1710/12, orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Jednocześnie Sąd zauważa, że postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2013 r. nr [...] zawiera błędne pouczenie o możliwości jego zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zgodnie z art. 112 k.p.a. błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. W tej sytuacji okoliczność błędnego pouczenia o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego może stanowić uzasadnienie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.