IV SA/Wa 291/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat - Rembelska Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska Asesor WSA Jakub Linkowski (spr.) Protokolant Joanna Dziedzic po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2004 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...]marca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu maszyn i urządzeń 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] stycznia 2004 r. Nr [...] 2. Zasądza od Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej na rzecz J. M. kwotę 280 zł (dwieście osiemdziesiąt zł) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. IV SA/Wa 291/04 UZASADNIENIE Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej decyzją z dnia [...] marca 2004r. po ponownym rozpatrzeniu sprawy utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] stycznia 2004r. orzekającą - na podstawie art. 157 § 3 k.p.a. - o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu maszyn i urządzeń przejętych na własność Państwa wraz z przedsiębiorstwem "Fabryka [...]S.A w W." W uzasadnieniu decyzji organ naczelny podał, że J. M. od 1989r. występował do Ministerstwa Przemysłu i Handlu oraz Ministerstwa Przekształceń Własnościowych o zwrot maszyn i urządzeń, które stanowiły jego własność, a po II Wojnie Światowej zostały przywłaszczone przez Fabrykę [...] S.A. w W., które to przedsiębiorstwo zostało później znacjonalizowane. Podano, że maszyny i urządzenia, których zwrotu domaga się J. M. nie były przedmiotem odrębnego postępowania administracyjnego i odnośnie tych maszyn nie została nigdy wydana decyzja administracyjna. Skoro decyzja taka nigdy nie została wydana brak było podstaw do rozpatrzenia wniosków J. M. w trybie art. 156 kpa i dlatego należało odmówić wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu maszyn i urządzeń. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł J. M., podnosząc, że żaden organ administracji nie wydał nigdy decyzji o przejęciu jego mienia na rzecz Państwa a zatem mienie to powinno mu zostać niezwłocznie zwrócone wraz ze stosownym odszkodowaniem. W odpowiedzi na skargę Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, lecz z innych przyczyn niż w niej wskazano. Zaskarżona decyzja Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] marca 2004r. oraz poprzedzająca ją decyzja tego organu z dnia [...] stycznia 2004r. wydane zostały z rażącym naruszeniem prawa tj. art. 157 § 3 k.p.a. Art. 157 § 3 k.p.a. stanowi, że odmowa wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji następuje w drodze decyzji. Z przepisu tego jednoznacznie wynika, że może on mieć zastosowanie wyłącznie w sytuacji, gdy do organu administracji złożony został wniosek o stwierdzenie nieważności konkretnej decyzji administracyjnej. Tymczasem J. M. licznymi wnioskami składanymi od 1989r. występował o zwrot maszyn i urządzeń, które stanowiły jego własność, a które - jak to określał wnioskodawca- po II Wojnie Światowej zostały przywłaszczone przez Fabrykę [...] S.A. w W., które to przedsiębiorstwo zostało później znacjonalizowane. J. M. nie występował o stwierdzenie nieważności konkretnej decyzji administracyjnej, ponieważ jak wielokrotnie podkreślał, żadna decyzja administracyjna dotycząca przejęcia jego maszyn nigdy nie została wydana. Wydanie w tej sytuacji, przez organ naczelny, decyzji - na podstawie art. 157 § 3 k.p.a. - o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu maszyn i urządzeń wyczerpuje przesłankę określoną w art. 156 § 1 p 2 k.p.a. i obliguje Sąd do stwierdzenia nieważności takiej decyzji jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. W zakończeniu należy jedynie dodać, że skoro Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w uzasadnieniu swojej decyzji wskazał skarżącemu, że mógł on dochodzić zwrotu przedmiotowych maszyn na drodze postępowania cywilnego to w tej sytuacji organ winien był rozważyć możliwość zastosowania w niniejszej sprawie przepisu art. 66 § 3 k.p.a. nie zaś wydawać decyzje o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu maszyn i urządzeń. Z tych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 oraz art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzeczono jak w sentencji. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono na podstawie art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm).