IV SA/Wa 292/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Łukasz Krzycki, asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Aneta Zaniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2005 r. sprawy ze skargi R. G. na postanowienie Głównego Geodety Kraju z dnia [...] października 2004 r. nr [...] w przedmiocie przekazanie sprawy według właściwości - oddala skargę - IV SA/Wa 292/05 UZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] października 2004 r. Główny Geodeta Kraju po rozpatrzeniu wniosku R. G. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Głównego Geodety Kraju z dnia [...] września 2004 r. orzekającym o przekazaniu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. według właściwości wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta T. z dnia [...] lutego 2002 r. dotyczącej rozgraniczenia nieruchomości, utrzymał w mocy postanowienie z [...] września 2004 r. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, iż ustalenie, który organ jest organem wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego nie może wynikać z porozumienia zawartego pomiędzy organami administracji publicznej. Ustalenia te bowiem wynikają z ustawy. Zgodnie z art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856) organem, który rozpatruje wnioski o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie rozgraniczenia nieruchomości jest samorządowe kolegium odwoławcze. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł R. G. wnosząc o jego uchylenie w całości oraz uchylenie postanowienia z dnia [...] września 2004 r. Skarżący wskazał, iż jego zdaniem organem wyższego stopnia jest Wojewoda [...] gdyż jest to sprawa zlecona z administracji rządowej. W odpowiedzi na skargę Główny Geodeta Kraju podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Ponadto wyjaśnił, iż interpretacja skarżącego, że wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie rozgraniczenia winien rozpatrzyć wojewoda, oparta została na błędnym założeniu, że zadania z zakresu rozgraniczania nieruchomości stanowią zadania z zakresu administracji rządowej powierzonej organom samorządowym gdy tymczasem należą do zadań własnych organów samorządowych, co znajduje potwierdzenie w przepisie art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo Geodezyjne i Kartograficzne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., zwana dalej: P.p.s.a.), sprowadzają się do kontroli działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o powołane przepisy, Sąd doszedł do przekonania, iż skarga nie jest zasadna i nie zasługuje na uwzględnienie bowiem zaskarżone postanowienie Głównego Geodety Kraju nie narusza prawa. Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych, samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego (...), w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego. Stosownie do art. 2 powołanej ustawy kolegia są organami właściwymi w szczególności do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub do stwierdzenia nieważności decyzji. W myśl art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000 r., Nr 100, poz. 1086) właściwym w sprawach rozgraniczenia nieruchomości jest wójt (burmistrz, prezydent), a więc organ administracji samorządowej. Art. 33 ust. 1 w związku z art. 34 ust. 2 powołanej ustawy stanowi, iż wskazany organ administracji samorządowej (wójt, burmistrz, prezydent) w określonych sytuacjach wydaje decyzję o rozgraniczeniu, jeśli jednak nie dojdzie do zawarcia ugody lub nie ma podstaw do wydania decyzji o rozgraniczeniu właściwy w sprawie organ umarza postępowanie administracyjne i przekazuje sprawę z urzędu do rozpoznania sądowi. Uprawnienie to stanowi zadanie własne gminy. Należy zwrócić uwagę, iż brak jest przepisu szczególnego, który wyłączałby zastosowanie art. 1 oraz art. 2 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych. Nie sposób pominąć w tym miejscu także przepisu art. 17 pkt. 1 kpa, który stanowi, że organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego – samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. W przedmiotowej sprawie nie można mówić o istnieniu takich ustaw tzn. ustaw wyłączających właściwość samorządowego kolegium odwoławczego. W niniejszej sprawie skarżący R.G. złożył wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta T. z dnia [...] lutego 2002 r. w przedmiocie rozgraniczenia nieruchomości. Zgodnie z powołanymi przepisami organem właściwym w niniejszej sprawie jest samorządowe kolegium odwoławcze. Na marginesie należy również dodać, iż Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 6 kwietnia 2001 r. (sygn. akt III RN 88/00) orzekł, że od dnia 1 stycznia 1999 r. samorządowe kolegia odwoławcze są organem odwoławczym od organów gminy bez względu na to, czy decyzje te dotyczą zadań własnych gminy, czy też zadań zleconych. Główny Geodeta Kraju zgodnie z art. 65 kpa uznając się za niewłaściwy organ przekazał sprawę do organu właściwego. Powołany przepis reguluje obowiązek organu administracji publicznej niewłaściwego w sprawie niezwłocznego przekazania podania organowi właściwemu. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.