IV SA/Wa 293/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędziowie asesor WSA Marian Wolanin (spr.), asesor WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Piotr Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2006 r. sprawy ze skargi R.G. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] października 2004 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności operatu technicznego 1. oddala skargę; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adw. J.N. z Kancelarii Adwokackiej przy ul. [...] w W., kwotę 240 (dwieście czterdzieści) zł powiększoną o należny podatek VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2004 r. nr [...] Główny Geodeta Kraju utrzymał w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności operatu technicznego nr ew. [...] wykonanego dla potrzeb ustalenia przebiegu granic nieruchomości położonych w T. w obrębie ewid. nr [...], z których nieruchomość oznaczona dz. ewid. nr [...] stanowi własność skarżącego R.G., a nieruchomość oznaczona dz. ewid. nr [...] stanowi własność B. i B. D. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji podano, iż wniosek o stwierdzenie nieważności operatu technicznego nr ew. [...] złożył R.G., wskazując na brak decyzji zatwierdzającej oraz brak powiadomienia go o wszczęciu postępowania w sprawie tego operatu. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności operatu technicznego, ponieważ operat techniczny z prac rozgraniczeniowych nie stanowi decyzji administracyjnej określonej w art. 156 kpa. Utrzymując w mocy decyzję organu pierwszej instancji, Główny Geodeta Kraju stwierdził, że dokumentacja geodezyjna i kartograficzna stanowi materiały geodezyjne i kartograficzne gromadzone w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym, których przyjmowanie i wyłączanie z zasobu jest czynnością techniczną, do której nie mają zastosowania procedury postępowania administracyjnego określone w Dziale II kodeksu postępowania administracyjnego, a tym samym nie ma zastosowania instytucja stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej określona w art. 156 kpa. W skardze na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] października 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, R.G. wniósł o jej uchylenie oraz o uchylenie decyzji organu pierwszej instancji ponosząc, że operat nr ew. [...] został przyjęty do zasobu niezgodnie z operatem technicznym nr [...], a na podstawie ewidencji gruntów z 1990 r. uchylonych decyzją Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2002 r. oraz niezgodnymi ze znakami geodezyjnymi do aktów własności. W odpowiedzi na skargę Główny Geodeta Kraju wniósł o jej oddalenie, podtrzymując uzasadnienie zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 156 §1 kpa, organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji w przypadkach w nim wyliczonych. Przedmiotem stwierdzenia nieważności na podstawie powołanego przepisu może być zatem decyzja administracyjna, jako akt władztwa publicznego rozstrzygający indywidualną sprawę z zakresu administracji publicznej, skierowany do indywidualnie oznaczonego podmiotu. Operat techniczny nr ew. [...] dot. czynności rozgraniczeniowych, którego stwierdzenia nieważności domaga się skarżący, nie stanowi decyzji administracyjnej, ponieważ nie jest rozstrzygnięciem o charakterze władczym z zakresu administracji publicznej wydanym przez uprawniony do tego organ administracji publicznej. Zgodnie bowiem z §2 pkt 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 14 kwietnia 1999 r. w sprawie rozgraniczania nieruchomości (Dz.U. Nr 45, poz. 453), ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o operacie rozgraniczeniowym - rozumie się przez to zbiór dokumentów postępowania rozgraniczeniowego, składający się z dokumentacji rozgraniczenia nieruchomości i dokumentacji technicznej. Z §3 pkt 2 oraz §5 ust. 1 powołanego rozporządzenia z dnia 14 kwietnia 1999 r. wynika natomiast, że dokumenty określające położenie punktów granicznych i przebieg granic nieruchomości, służące za podstawę ustalania przebiegu granic nieruchomości, mają charakter dokumentów technicznych zawierających dane liczbowe do ustalenia przebiegu granic, bądź stanowią mapy lub plany, obejmujące granice albo inne elementy pozwalające na odtworzenie lub analizę przebiegu granic. W §24 powołanego rozporządzenia z dnia 14 kwietnia 1999 r. wyliczone zostały elementy składowe dokumentacji technicznej sporządzanej dla potrzeb rozgraniczenia nieruchomości, które nie mają cech władczego rozstrzygnięcia, a stanowią zbiór opracowań o charakterze wykreślnym i obliczeniowym. Również z §4 ust. 2 pkt 14 w zw. z §1 pkt 2 oraz §2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 maja 1999 r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu (Dz.U. Nr 49, poz. 493) wynika, że państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny gromadzony jest w grupach asortymentowych materiałów dot. m.in. rozgraniczania nieruchomości, na które składają się zbiory map oraz materiały i dokumenty w postaci operatów, rejestrów, wykazów, katalogów i map, pozyskiwane w ramach ich przekazywania przez wykonawców prac geodezyjnych i kartograficznych. Według art. 11 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086, ze zm.), o treści obowiązującej w dniu wydania zaskarżonej decyzji, tj. w dniu [...] października 2004 r., prace geodezyjne i kartograficzne wykonują podmioty prowadzące działalność gospodarczą, a także inne jednostki organizacyjne utworzone zgodnie z przepisami prawa, jeżeli przedmiot ich działania obejmuje prowadzenie tych prac. Kwestionowany przez skarżącego operat techniczny nr ew. [...], sporządzony został przez uprawnionego geodetę, w ramach wykonywania działalności gospodarczej, jako materiał geodezyjny i kartograficzny podlegający przekazaniu do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, dlatego też operat ten nie stanowi decyzji administracyjnej mogącej być przedmiotem postępowania określonego w art. 156 kpa o stwierdzenie jego nieważności. Brak przedmiotu postępowania z art. 156 kpa obligował organy orzekające do odmowy wszczęcia postępowania. W związku z powyższym, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 250 w zw. z art. 242 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.