IV SA/Wa 2933/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu 19 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia "[...]" o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] września 2017 r. nr [..] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji - Stowarzyszenie wraz ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na wskazaną w sentencji decyzję SKO w W. złożyło także wniosek o wstrzymanie jej wykonania. W uzasadnieniu wskazano, że w związku z wydaniem przedmiotowej decyzji nieuniknione jest spowodowanie wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków, albowiem w oparciu o tą decyzję możliwe będzie wszczęcie postępowania oraz wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę. Istnieje możliwość uchwalenia planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego o treści odmiennej od zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu. Jednakże art. 61 § 3 p.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu, o którym mowa w art. 61 § 1 p.p.s.a., jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W przedmiotowej sprawie żądaniem wstrzymania wykonania została objęta decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. utrzymująca w mocy decyzję Zarządu Dzielnicy [...] W. z [...] stycznia 2017 r. o ustaleniu warunków zabudowy. Decyzja o warunkach zabudowy nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych, ustala jedynie, czy projektowane zamierzenie inwestycyjne, planowane na określonym obszarze, jest zgodne z przepisami prawa oraz określa warunki, jakie należy spełnić na dalszym etapie procesu inwestycyjnego. Decyzja o warunkach zabudowy, jako pierwszy etap procesu inwestycyjnego, daje inwestorowi prawo do wystąpienia do organu architektoniczno-budowlanego o pozwolenie na budowę, sama jednak nie daje podstawy do rozpoczęcia robót budowlanych i realizacji zamierzonej inwestycji, a tym samym nie narusza praw skarżącego Stowarzyszenia na tym etapie. Nie powoduje zatem zaistnienia znacznej szkody lub też trudnych do odwrócenia skutków. Inwestycja może być realizowana wyłącznie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, wydanej w odrębnym od będącego przedmiotem niniejszej sprawy postępowaniu. Jeśli takie pozwolenie zostanie wydane, będzie możliwe – przy jego zaskarżeniu – ewentualnie skuteczne występowanie o wstrzymanie wykonania decyzji. Dopiero bowiem wydanie, a później wykonanie tego pozwolenia może prowadzić do spowodowania trudnych do odwrócenia skutków bądź poważnej szkody. Również ewentualność uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego – jako zdarzenie zupełnie niezależne i niepowiązane z procedurą administracyjną dotyczącą inwestycji objętej niniejszą sprawą – nie może być skutecznym argumentem przemawiającym za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji. Mając powyższe na uwadze Sąd, w oparciu o art. 61 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.