IV SA/Wa 2971/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska – Litwiniec po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. K. i K. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi W. K. i K. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji linii kolejowej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji W piśmie z 24 sierpnia 2015 r. W. K. i K. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, o wstrzymanie wykonania zaskarżonej przez nich decyzji Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...], którą ustalono lokalizację linii kolejowej dla inwestycji pod nazwą "[...]". W uzasadnieniu wniosku skarżący podnieśli, że ich wniosek dotyczy wstrzymania zaskarżonej decyzji w części dotyczącej przebiegu dróg w rejonie wiaduktu kolejowego [...] ([...] – [...]) a dotyczący przebiegu dróg w rejonie działek [...] i [...], w szczególności zaś przebiegu drogi pomiędzy działkami [...] i [...] a [...] i [...]. Zdaniem skarżących uruchomienie realizacji tej inwestycji spowoduje dla mieszkańców nowowybudowanych domów braku możliwości dalszego zamieszkiwania, w szczególności na działce nr [...] pas drogowy zbliżył się do budynku na odległość 2 metrów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. Skarżący w swoim wniosku odwołują się do zaproponowanego w decyzji przebiegu dróg i wskazują, że projekt drogi jest jeszcze w fazie projektu istnieją zatem jeszcze warunki by mógł być zmieniony. Wyjaśnić zatem należy, że wstrzymanie wykonania może jednak dotyczyć wyłącznie tych aktów administracyjnych, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny nadaje się do tak rozumianego wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Na podstawie zaskarżonej decyzji inwestor nie może podjąć żadnych prac budowalnych. Zgodnie z art. 9ac ust. 1 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym, na podstawie której to ustawy wydano zaskarżoną decyzję, uzyskanie przez inwestora pozwolenia na budowę, następuje w odrębnym postępowaniu administracyjnym, po uzyskaniu decyzji lokalizacyjnej. Nadanie decyzji lokalizacyjnej rygoru natychmiastowej wykonalności nie uprawnia inwestora do rozpoczęcia robót budowlanych, bowiem do podjęcia takich robót uprawniać może dopiero decyzja o pozwoleniu na budowę. Bez znaczenia więc pozostaje, fakt że decyzja lokalizacyjna jest elementem procesu inwestycyjnego zmierzającego do realizacji linii kolejowej, samodzielnie nie uprawnia bowiem do podjęcia robót budowlanych, stanowiąc jedynie niezbędny element innych postępowań, a przede wszystkim postępowania zmierzającego do uzyskania pozwolenia na budowę. W ocenie Sądu z uwagi na wskazane okoliczności nie jest możliwe uwzględnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.