IV SA/Wa 2973/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Magdalena Durzyńska po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. M. na postanowienie Głównego Geodety Kraju z dnia [...] października 2013 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę. K. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Głównego Geodety Kraju z dnia [...] października 2013 r. znak [...], uchylające postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] maja 2012 r. znak [...] – o odmowie uchylenia postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] października 2005 r. znak [...] stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania – i umarzające postępowanie organu pierwszej instancji. Przedmiotowa skarga została złożona drogą elektroniczną. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 30 grudnia 2013 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto, zgodnie z zarządzeniem z dnia 30 grudnia 2013 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi bądź podpisanie egzemplarza skargi znajdującego się w aktach sprawy. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że powyższe wezwania zostały doręczone skarżącej w dniu 15 stycznia 2014 r. Ostatni dzień terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi przypadł zatem na dzień 22 stycznia 2014 r. Po sprawdzeniu w Rejestrze opłat sądowych ustalono, że do dnia 31 stycznia 2014 r. nie wpłynęła kwota należna z tytułu wpisu sądowego od skargi. Skarżąca nie uzupełniła również braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej p.p.s.a.) skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Ponadto, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Ogólne warunki formalne, jakim powinno odpowiadać każde pismo procesowe strony, zostały określone w art. 46 § 1 p.p.s.a. Jednym z tych wymagań jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Problem prawny pojawiający się na gruncie tej sprawy dotyczy dopuszczalności zastosowania bezpiecznego podpisu elektronicznego w postępowaniu sądowoadministracyjnym. W myśl art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz.U. Nr 130, poz. 1450 ze zm.) bezpieczny podpis elektroniczny, weryfikowany przy pomocy kwalifikowanego certyfikatu, wywołuje skutki prawne określone ustawą, jeżeli został złożony w okresie ważności tego certyfikatu. W rozdziale IX cytowanej ustawy znajdują się przepisy zmieniające m.in. przepisy Kodeksu cywilnego art. 60, art. 78 § 1 i § 2 dopuszczające możliwość wyrażenia woli osoby w stosunkach cywilnoprawnych przez ujawnienie jej w postaci elektronicznej. Ponadto ustawą z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. Nr 64, poz. 656 ze zm.) w art. 36 pkt 3 i pkt 5 dokonano zmiany przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, tj. art. 57 § 5 pkt 1 i art. 63 § 3a, dopuszczając możliwość wniesienia podania w formie dokumentu elektronicznego. Wskazane wyżej przepisy dotyczą wyłącznie zakresu, jaki reguluje dana ustawa. W przepisach ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie ma odpowiednika cytowanych powyżej przepisów Kodeksu cywilnego i Kodeksu postępowania administracyjnego, a pojęcie podpisu elektronicznego nie występuje. Wskazać równocześnie należy, że zgodnie z art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. Nr 64, poz. 565 ze zm.), przepisów tej ustawy nie stosuje się do sądów administracyjnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym. W konsekwencji, w tym postępowaniu sąd administracyjny nie jest zobowiązany do posługiwania się w korespondencji elektronicznej certyfikatami, o których mowa w ustawie z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym. Dla skuteczności pisma wnoszonego przez stronę drogą elektroniczną konieczne jest późniejsze opatrzenie go własnoręcznym podpisem, bowiem tylko taki podpis spełnia wymagania wynikające z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a (vide postanowienie NSA z dnia 24 lipca 2008 r. sygn. akt I OPP 25/08). W niniejszej sprawie skarżąca nie uiściła wpisu sądowego od skargi, pomimo wezwania przez Sąd. Ponadto, wobec nieumieszczenia na skardze własnoręcznego podpisu przez skarżącą, skargę należało uznać za obarczoną brakiem formalnym, którego niezuzupełnienie również skutkować musi odrzuceniem skargi. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.