IV SA/Wa 2991/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i decyzji Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany ostatecznej decyzji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...]. Pismem z dnia 29 sierpnia 2015 r. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzją Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...], odmawiającą [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. zmiany decyzji Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] r. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania powołanych wyżej decyzji podnosząc, że utrzymanie w mocy decyzji naliczającej opłatę, jak również decyzji odmawiającej zmiany, spowoduje obciążenie w majątku spółki. Ponadto wniosek jest zasadny, bowiem skarżąca już we wniosku o zmianę decyzji umieszczony został wniosek o nienaliczanie opłaty. Tym samym nie uwzględniono słusznego interesu strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej jako Ppsa, sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżanego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślenia wymaga, że przesłanki, o których mowa w art. 61 § 3 Ppsa, należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. W rozpoznawanej sprawie skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania dwóch decyzji: 1) zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...], odmawiającą [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. zmiany decyzji Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] r. 2) decyzji Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...], ustalającą w pkt 4 opłatę za usunięcie drzew w wysokości 85.996,49 zł. Jeżeli chodzi o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2015 r. utrzymującą w mocy poprzedzającą ją decyzję o odmowie zmiany decyzji wskazać należy, że przedmiotem wstrzymania wykonania mogą być jedynie takie akty, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez "wykonanie" aktu należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Wstrzymaniu wykonania podlegają więc tylko takie akty, które wywołują skutki materialnoprawne przez przyznanie uprawnienia lub nałożenie obowiązku, a których wykonanie wywołuje skutki prawne lub faktyczne trudne do odwrócenia lub których wykonanie powodowałoby wyrządzenie znacznej szkody (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 grudnia 2004 r., sygn. akt OZ 805/04, niepubl.). Zaskarżona decyzja została wydana w przedmiocie odmowy zmiany decyzji. Jest to rodzaj aktu nienoszącego znamion wykonalności. W ogóle nie kwalifikuje się ona do wykonania, a wskutek tego nie wymaga wykonania. Jeżeli zaś chodzi o wstrzymanie wykonania Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] r. ustalającą w pkt 4 opłatę za usunięcie drzew podnieść należy, że zgodnie z art. 61 § 3 zdanie ostatnie Ppsa przedmiotem wstrzymania wykonania mogą być także akty wydane we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W ocenie Sądu, decyzja z dnia [...] stycznia 2015 r. o ustaleniu opłaty za usunięcie drzew nie została wydana w granicach tej samej sprawy. Przedmiotem zaskarżonej decyzji jest kwestia odmowy zmiany decyzji. Podkreślić należy, iż w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wielokrotnie wskazywano, iż chodzi tu o "sprawę" w znaczeniu materialnym. Postępowanie w sprawie o odmowę zmiany decyzji jest postępowaniem odrębnym w stosunku do postępowania o ustalenie opłaty za usunięcie drzew. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 Ppsa, postanowił jak w sentencji.