IV SA/Wa 3009/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. A. o wstrzymanie wykonania decyzji Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w sprawie ze skargi J. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...]. J. A. wniosła do Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] lipca 2015 r. umarzającą postępowanie odwoławcze wszczęte odwołaniem Skarżącej od decyzji Zarządu Dzielnicy [...] z [...] kwietnia 2015 r. orzekającej o ustaleniu warunków zabudowy dla określonej w niej inwestycji. W skardze wniesiono o wstrzymanie wykonania decyzji Zarządu Dzielnicy [...] z [...] kwietnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Stosownie do art. 61 § 3 zd. ostatnie P.p.s.a. można wstrzymać wykonanie także aktów wydanych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W niniejszej sprawie w granicach tej samej sprawy wydana została nie tylko zaskarżona decyzja, ale i decyzja Zarządu Dzielnicy [...] z [...] kwietnia 2015 r., której wstrzymania wykonania żąda Skarżąca. Decyzja orzekająca o ustaleniu warunków zabudowy ma charakter deklaratoryjny - jedynie stwierdza, że inwestycja jest zgodna z prawem. Decyzja tego rodzaju sama w sobie nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych. Inwestycja konkretyzuje się bowiem na etapie pozwolenia na budowę i dopiero wówczas (po zakończeniu postępowania budowlanego) może wystąpić po stronie osób trzecich możliwość doznania szkody bądź skutków, o jakich mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a., a co za tym idzie - potrzeba tymczasowej ochrony ich interesów. Ewentualne wstrzymanie wykonania decyzji może więc dotyczyć pozwolenia na budowę, a nie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Z tych względów Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.