IV SA/Wa 302/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędziowie sędzia WSA Łukasz Krzycki,, asesor WSA Marian Wolanin (spr.), Protokolant Dorota Kozub, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania -uchyla zaskarżone postanowienie- Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] grudnia 2005 r. Nr [...] Prezes Agencji Rynku Rolnego stwierdził niedopuszczalność odwołania J. P. od decyzji ostatecznej tego organu z dnia [...] listopada 2005 r. wydanej w wyniku rozpatrzenia odwołania skarżącego od decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w W. z dnia [...] sierpnia 2005 r. w sprawie cofnięcia indywidualnej ilości referencyjnej dostaw mleka. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że stronie służy odwołanie tylko do jednej instancji, dlatego też ponowne odwołanie od decyzji wydanej po rozpatrzeniu odwołania od decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji nie jest dopuszczalne. W skardze na postanowienie z dnia [...] grudnia 2005 r. wniesiono o jego unieważnienie i rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją z dnia [...] listopada 2005 r., powołując okoliczności przemawiające za utrzymaniem przyznanej uprzednio indywidualnej ilości referencyjnej dostaw mleka. W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Rynku Rolnego wniósł o jej oddalenie, wskazując na niedopuszczalność odwołania od decyzji wydanej przez organ drugiej instancji, jako organ odwoławczy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 127 §1 w zw. z art. 15 kpa, od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji, ponieważ postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. W tym względzie ma rację Prezes Agencji Rynku Rolnego wskazując, że od jego decyzji z dnia [...] listopada 2005 r. odwołanie nie przysługuje. Skarżący został natomiast pouczony o możliwości złożenia skargi na tę decyzję do wojewódzkiego sądu administracyjnego, za pośrednictwem Prezesa Agencji Rynku Rolnego, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia decyzji. Decyzja Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] listopada 2005 r. doręczona została skarżącemu w dniu 18 listopada 2005 r. Następnie, w piśmie z dnia 11 grudnia 2005 r. (tj. przed upływem 30 dni na złożenie skargi do sądu administracyjnego) zatytułowanym "odwołanie" i zaadresowanym do Prezesa Agencji Rynku Rolnego, skarżący wniósł o przywrócenie cofniętej indywidualnej ilości referencyjnej dostaw mleka, powołując m.in. okoliczności dotyczące swojego stanu zdrowia i stanu zdrowia swojej żony. W odniesieniu do stanu zdrowia żony skarżący podniósł niemożliwość jego udokumentowania w tej chwili, z uwagi na nieobecność lekarza, wskazując zarazem, że jest ograniczony czasem złożenia odwołania. Wobec treści zawartych w piśmie skarżącego z dnia 11 grudnia 2005 r. oraz terminu jego złożenia, Prezes Agencji Rynku Rolnego, stosownie do art. & kpa, powinien pył przed wydaniem postanowienia z dnia [...] grudnia 2005 r. wyjasnić z udziałem skarżącego charakter jego pisma, czy stanowi ono odwołanie, czy też jest skargą do sądu administracyjnego na decyzję z dnia [...] listopada 2005 r, albo wnioskiem o zmianę tej decyzji. Organ nie wyjaśnił powołanych okoliczności, czym naruszył art. 9 kpa, które to naruszenie mogło mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Kierując się bowiem tytułem i wskazanym adresatem pisma z dnia 11 listopada 2005 r, organ przedwcześnie uznał je za ponowne odwołanie. Dopiero wyjaśnienie ze skarżącym charakteru jego pisma z dnia 11 grudnia 2005 r. pozwoliłoby organowi na właściwą ocenę i podjęcie stosownego rozstrzygnięcia. W związku z powyższym, na podstawie art. 145 §1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji. Przy ponownym rozpatrywaniu sprawy organ wyjaśnić z udziałem skarżącego, jaki charakter ma jego pismo z dnia 11 grudnia 2005 r., aby na tej podstawie podjąć właściwe działanie.