IV SA/Wa 3083/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miejskiej w H. z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: zawiesić postępowanie sądowe do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 887/17. W piśmie z dnia 12 października 2017 r. [...] sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie wniosło za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w H. z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości M., gmina H.. W toku postępowania sądowego Sąd powziął informację, że w tutejszym Sądzie toczyła się pod sygnaturą IV SA/Wa 887/17 sprawa ze skargi Wojewody [...] na tę samą uchwałę będącą przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, w której Sąd wyrokiem z dnia 27 czerwca 2017 r. stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości. Od wyroku tego wniesiona została do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarga kasacyjna, która została zarejestrowana pod sygn. akt II OSK 2808/17 i do dnia dzisiejszego nie została merytorycznie rozpatrzona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm.), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. W rozumieniu powołanego przepisu rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, jeśli orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takim przypadku w sprawie sądowoadministracyjnej występuje tzw. zagadnienie wstępne (kwestia prejudycjalna), czyli sytuacja, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik postępowania, a tym samym uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez pojęcie zagadnienia wstępnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym należy rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Jest to zagadnienie odrębne od sprawy sądowoadministracyjnej, na tle której wystąpiło. W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia właśnie z taką sytuacją, ponieważ Sądowi z urzędu wiadome jest, że w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 887/17 przedmiotem skargi Wojewoda [...] uczynił ten sam akt prawa miejscowego, który jest przedmiotem skargi w niniejszej sprawie. W wymienionej sprawie wyrokiem z dnia 27 czerwca 2017 r. Sąd stwierdził nieważność zaskarżonego aktu w całości. Wyrok ten został zaskarżony do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym sprawa toczy się pod sygn. akt II OSK 2808/17 i do dnia dzisiejszego nie została merytorycznie rozpoznana. W tym miejscu wskazać należy, że stosownie do art. 134 § 1 powołanej ustawy sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. To oznacza, że dokonując kontroli legalności uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Sąd jest obowiązany sprawdzić, czy przy podejmowaniu tej uchwały nie doszło do naruszenia przepisów dotyczących procedury jej uchwalenia, bez względu na to, czy w skardze do Sądu zostały podniesione zarzuty w tym zakresie. Natomiast, jeżeli Sąd badał uprzednio taką uchwałę pod względem zgodności z prawem i stwierdził w całości jej nieważność, to jego ustalenia są wiążące w innych sprawach. Prawomocny wyrok w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 887/17 będzie więc miał znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, bowiem już w tym postępowaniu może dojść do ewentualnego stwierdzenia nieważności wszystkich przepisów zaskarżonej uchwały, ponadto wyrok jaki w sprawie zapadnie będzie miał, w świetle treści art.171 powołanej ustawy, powagę rzeczy osądzonej co do tego, co w związku ze skargą stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia i będzie wywoływał skutki, o jakich mowa w art. 170 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tej sytuacji Sąd uznał, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy uzależnione jest od wyniku postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, bowiem od prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego w powyższej sprawie będzie zależeć istnienie przedmiotu sporu w niniejszej sprawie, a w razie uprawomocnienia się wyżej wskazanego wyroku, niniejsze postępowanie stanie się bezprzedmiotowe. Tym samym należało stwierdził, że zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wobec czego orzeczono jak w sentencji postanowienia.