IV SA/Wa 3310/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Aneta Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu12 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. G., A. B., J. C., T. S. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] sierpnia 2015 r. [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę wniesioną przez A. B. W dniu 22 września 2015 r. M. B., określając się pełnomocnikiem A. B., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] sierpnia 2015 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. Zarządzeniem z dnia 26 października 2015 r. M. B. została wezwana do złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego A. B. przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Pismem z dnia 19 listopada 2015 r. M. B. poinformowała, że jej ojciec, A. B., zmarł w dniu [...] września 2015 r. oraz wskazała, że jej matka, ona oraz jej dwaj bracia są spadkobiercami A. B., jednak do chwili sporządzenia tego pisma nie zostało stwierdzone nabycie spadku po nim, ani też nie istnieje akt poświadczenia dziedziczenia. Wyjaśniła też, że wnosząc skargę w imieniu ojca działała na podstawie pełnomocnictwa, którym legitymowała się w postępowaniu administracyjnym. Zarządzeniem z dnia 8 stycznia 2016 r. M. B. została wezwana do nadesłania odpisu skróconego aktu zgonu A. B. i odpisu aktu poświadczenia dziedziczenia lub odpisu stwierdzenia nabycia spadku w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Pismem z dnia 8 marca 2016 r. M. B. poinformowała, że A. B. zmarł [...] stycznia 2015 r. w [...] ([...]), oraz że dziedziczą po nim żona M. B. oraz dzieci: M. B., A. B. i M. B. Do w/w pisma M. B. załączyła odpis aktu zgonu A. B. wraz z kserokopią tłumaczenia przysięgłego na język polski (potwierdzający datę zgonu skarżącego) oraz kserokopię wniosku o stwierdzenie nabycia spadku z dnia [...] marca 2016 r., skierowanego do Sądu Rejonowego w [...]. Sąd zważył co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [(Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) – dalej w skrócie: "P.p.s.a."], sąd odrzuca skargę, jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie. Zgodnie z art. 25 § 1 P.p.s.a. osoba fizyczna, osoba prawna lub organ administracji publicznej mają zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona (zdolność sądowa), czyli zdolność do zajmowania pozycji podmiotu postępowania sądowoadministracyjnego. Natomiast zgodnie z art. 26 § 1 P.p.s.a. zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach sądowoadministracyjnych (zdolność procesową) mają osoby fizyczne posiadające pełną zdolność do czynności prawnych, osoby prawne oraz organizacje społeczne i jednostki organizacyjne, o których mowa w art. 25 P.p.s.a. Odnosząc się natomiast do art. 8 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2014 poz. 121 z późn. zm.) należy stwierdzić, że osoby fizyczne posiadają zdolność sądową od chwili urodzenia do śmierci. Jeśli osoba fizyczna umrze przed wszczęciem postępowania sądowego, nie może ono zostać wszczęte z powodu braku strony. Brak zdolności sądowej, ujawniony w chwili złożenia skargi do sądu administracyjnego, stanowi podstawę do jej odrzucenia, stosownie do art. 58 § 1 pkt 5 P.p.s.a. Sąd stwierdził, że w chwili złożenia skargi przez M. B. jako pełnomocnika A. B., w dniu 22 września 2015 r., skarżący ten już nie żył (zmarł [...] września 2015 r.). Wskazanie przez M. B., w piśmie z dnia 19 listopada 2015 r., następców prawnych skarżącego nie wpływa na fakt, że w niniejszej sprawie wystąpił brak zdolności sądowej o charakterze pierwotnym, tj. istniał on już w chwili złożenia skargi do Sądu. Wbrew twierdzeniom M. B., nawet prawidłowo udzielone przez skarżącego pełnomocnictwo, nie mogło wywołać skutków prawnych w postaci skutecznego wniesienia w jego imieniu skargi, ponieważ mocodawca w tej chwili nie żył. Z tego samego powodu, następcy prawni nie mogą poprzeć skargi "złożonej" przez A. B. Stwierdzony brak zdolności sądowej skarżącego, w chwili wniesienia skargi, obliguje Sąd do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 P.p.s.a. W związku z powyższym Sąd – na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 P.p.s.a. w zw. z art. 25 § 1 P.p.s.a. – orzekł jak w sentencji.