IV SA/Wa 3313/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Zielińska – Baran po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku D. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi D. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2016 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W piśmie z dnia 5 grudnia 2016 r. D. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2016 r., którą utrzymano w mocy decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...] ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku handlowo – usługowego z częścią mieszkalną z obsługą komunikacyjną przy ul. [...] w [...]. W skardze zawarty został również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W jego uzasadnieniu D. K. wskazał, że decyzja o warunkach zabudowy może zostać wykorzysta przez inwestora do ubiegania się o pozwolenie na budowę i do realizacji inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślenia przy tym wymaga, że przedmiotem wstrzymania mogą być tylko takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przy czym przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Skarżący w niniejszym postępowaniu domaga się wstrzymania wykonania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Należy stwierdzić, że wniosek taki nie może zostać uwzględniony, bowiem zaskarżona decyzja ma charakter ustalający. Ustala jedynie warunki zabudowy i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu i nie upoważnia do rozpoczęcia prac budowlanych. Rozpoczęcie prac budowlanych może nastąpić po uprzednim uzyskaniu pozwolenia, wydawanego w odrębnym postępowaniu administracyjnym. Dopiero rozpoczęcie prac budowlanych może wywoływać skutki o jakich mowa w art 61 § 3 powołanej ustawy. Stwierdzić zatem należy, że samo ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu nie może stwarzać niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącym znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 cyt. powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.