IV SA/Wa 3333/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Zyglewska, , po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej A. V. w sprawie ze skargi A. V. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] października 2016 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania do powrotu oraz zakazu ponownego wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i innych państw obszaru Schengen postanawia odrzucić skargę kasacyjną Wyrokiem z 7 kwietnia 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 3333/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. V. na decyzję decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z [...] października 2016 r. w przedmiocie zobowiązania do powrotu oraz zakazu ponownego wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i innych państw obszaru Schengen. Pismem z 7 czerwca 2017 r. skarżący reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wywiódł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Nadesłana skarga zawierała jedynie 2 niepodpisane strony. Na stronach tych wskazano strony postępowania i zarzucono zaskarżonemu wyrokowi (z 7 kwietnia 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 3333/16) naruszenie art. 7, art. 77 i art. 107 § 1 k.p.a., art. 309 ust. 1 pkt 9 ustawy o cudzoziemcach, art. 2, art. 7, art. 32, art. 18 Konstytucji RP. Zarzuty te nie zostały jednak uzasadnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016r., poz. 718 ze zm., dale "p.p.s.a."), zwanej dalej p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Należy wskazać, że zgodnie natomiast z art. 176 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać: 1. oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2. przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3. wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Jednocześnie na podstawie art. 176 § 2 p.p.s.a., poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Ponadto zgodnie z art. 177a, jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Podkreślić należy, że art. 176 p.p.s.a. określa wymaganie formalne, jakim powinna odpowiadać skarga kasacyjna. Wymagania szczególne przewidziane w § 1 mają dwojaki charakter, a mianowicie na wypadek ich niespełnienia są usuwalne na stosowane wezwanie przewodniczącego lub nieusuwalne. Do tej drugiej grupy należy wymóg przytoczenia podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia. Ich niespełnienie skutkuje odrzuceniem skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 w zw. z art. 177a P.p.s.a. (por. Bogusław Dauter komentarz do art. 176 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, str. 176). Przez przytoczenie podstaw kasacyjnych należy rozumieć dokładne wskazanie podstawy, o której mowa w art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. z wyraźnym określeniem przepisów w ramach zgłoszonej podstawy, które zdaniem sporządzającego skargę kasacyjną zostały naruszone przez wojewódzki sąd administracyjny wydający zaskarżone orzeczenie. Stosownie do powołanego przepisu (art. 174 p.p.s.a.) skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, 2) naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Przytoczenie podstaw kasacyjnych z rozwinięciem zarzutów i przedstawieniem rzeczowej argumentacji w uzasadnieniu skargi kasacyjnej ma niezwykle istotne znaczenie. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje bowiem sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania (zob. art. 183 § 1 p.p.s.a.). Związanie podstawami skargi kasacyjnej polega na tym, że wskazanie przez stronę skarżącą naruszenia konkretnego przepisu prawa materialnego, czy też procesowego, określa zakres kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego. Przytoczenie podstawy kasacyjnej musi więc być precyzyjne, gdyż Naczelny Sąd Administracyjny może uwzględnić tylko te przepisy, które zostały wyraźnie wskazane w skardze kasacyjnej jako naruszone. Nie jest natomiast władny badać, czy sąd administracyjny pierwszej instancji nie naruszył innych przepisów. Nie może też domniemywać intencji autora skargi kasacyjnej i z uzasadnienia omawianego środka zaskarżenia samodzielnie wywodzić podstaw kasacyjnych. To autor skargi kasacyjnej (będącej sformalizowanym środkiem odwoławczym) powinien wskazać na konkretne, naruszone przez sąd zaskarżanym orzeczeniem przepisy, z podaniem numeru artykułu, paragrafu, ustępu, punktu oraz innych jednostek redakcyjnych konkretnej normy prawnej. Skarga kasacyjna niespełniająca wymagań w tym zakresie podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 14 października 2014 r., sygn. akt II GSK 2270/14, CBOSA). Adwokat N. C. w treści skargi kasacyjnej z dnia 7 czerwca 2017 r., nie zawarł uzasadnienia podstaw kasacyjnych. Przedłożył jedynie niepodpisane dwie strony skargi kasacyjnej zawierające oznaczenie stron, wskazanie zaskarżonego orzeczenia oraz nieuzasadnione zarzuty. Podkreślić należy, że treść art. 177a p.p.s.a. jest w tym zakresie jednoznaczna i nie ma możliwości wezwania przez przewodniczącego do uzupełnienia braku skargi kasacyjnej w postaci przytoczenia podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie. Taki brak nie może być konwalidowany (por. np. postanowienie WSA w Gliwicach z 3 lipca 2017 r., sygn. akt II SA/Gl 884/16, CBOSA). Wobec powyższego skarga kasacyjna podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 178 w zw. z art. 177a p.p.s.a.