IV SA/Wa 344/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Krystyna Napiórkowska po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.L.. na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] września 2008 r., Nr [...] w przedmiocie rozpoznania skargi na działalność burmistrza postanawia: - odrzucić skargę. Skarżący R. L. w piśmie z dnia 24 czerwca 2008 r., skierowanym do Burmistrza Gminy Z., zakwestionował ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Z., zatwierdzone przez Radę Gminy Z. uchwałą Nr [...] z dnia [...] września 2007 r. w zakresie w jakim dotyczyły one zmiany przeznaczenia działki o nr ew. [...], obręb [...], położonej w Z. Pismem z dnia 17 lipca 2008 r. Burmistrz Miasta Z. w odpowiedzi na powyższe pismo poinformował skarżącego o stanie sprawy wskazując, iż wniosek złożony przez niego w dniu 17 kwietnia 2007 r., dotyczący zmiany zapisów projektu miejscowego planu, nie podlegał rozpatrzeniu przez Radę Gminy, bowiem został złożony z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 18 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Następnie, pismem z dnia 27 lipca 2008 r. skarżący, kwestionując ponownie ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz stan ewidencji gruntów miasta Z., zwrócił się do Wojewody [...] o rozpatrzenie niniejszej sprawy. Ponadto skarżący w piśmie tym podniósł, iż dotychczas nie otrzymał od pracownika Urzędu Gminy w Z. odpowiedzi na swoje pismo z dnia 17 kwietnia 2007 r. oraz zarzucił w/w Urzędowi ,,krętactwa" w wyniku, których pozbawiono go własności 108 m2 z gospodarstwa rolnego. Wojewoda [...] pismem z dnia 28 lipca 2008 r., na podstawie art. 229 pkt 3 Kpa, przekazał powyższą skargę Radzie Gminy Z. jako organowi właściwemu w sprawie. Uchwałą z dnia [...] września 2008 r. Nr [...] Rada Gminy Z. podtrzymała stanowisko Burmistrza Gminy zawarte w piśmie z dnia 17 lipca 2008 r. i uznała skargę R. L. w przedmiocie ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Z. za bezzasadną. Skarżący R. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy Z. wskazując, iż w jego ocenie jest ona sprzeczna z przepisami prawa, bowiem nie uwzględnia zastrzeżeń co do zmiany zapisów planu, zgłoszonych przez niego w piśmie z dnia 16 kwietnia 2007 r. Pismem procesowym z dnia 6 lutego 2009 r. skarżący sprecyzował, iż skarga dotyczy zarówno uchwały Rady Gminy Z. z dnia [...] września 2007 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Z. oraz uchwały Rady Gminy Z. z dnia [...] września 2008 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Burmistrza Gminy Z. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd administracyjny rozpoznając skargę w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt, czynność lub bezczynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153 poz.1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne, ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Wniesioną do Sądu skargą R. L. zakwestionował zarówno uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] września 2007 r. Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Z. jak i uchwałę z dnia [...] września 2008 r. Nr [...], którą Rada Gminy Z. rozpatrzyła jego skargę na działalność Burmistrza Gminy Z. Uchwała Rady Gminy Z. z dnia [...] września 2007 r. dotycząca miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego została zarejestrowana pod sygn. akt IVSA/Wa 2018/08 i będzie objęta kontrolą Sądu, po uiszczeniu przez skarżącego wpisu sądowego w sprawie. Odnosząc się natomiast do tej części skargi, w której skarżący zakwestionował działalność Burmistrza Gminy Z., należy uznać, iż skarga jest niedopuszczalna. Należy mieć na uwadze, iż skargi mające za przedmiot zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, uregulowane są w Dziale VIII Kpa określającym tryb postępowania i organy właściwe do rozpatrywania takich spraw. Zarówno w doktrynie jak i orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego reprezentowany jest jednolity pogląd, że zawiadomienie o załatwieniu skargi jak też bezczynność organu w przedmiocie jej załatwienia nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego ( tak m.in. postanowienie NSA z dnia 9 grudnia 1999r. sygn. akt III SAB 7/99, OSNA 2001 nr 1, poz. 27, w którym Sąd ten jednoznacznie wskazał, że ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego nie podlega kognicji sądów administracyjnych). Stwierdzić należy zatem, iż skarga na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] września 2008 r. Nr [...] rozpatrującą skargę R. L. na działalność Burmistrza Gminy Z., nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.