IV SA/Wa 3467/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Anita Wielopolska-Fonfara po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku [...] w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skarg [...] w W. i [...] w M. na decyzję Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. [...] w W. i [...] w M. wniosły do WSA w Warszawie skargi na decyzję Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z [...] grudnia 2012 r. utrzymującą w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z [...] kwietnia 2012 r. o udzieleniu "[...]" sp. z o. o. w C. pozwolenia wodnoprawnego na pobór kruszywa z koryta [...] w km 261+000 - 263+000 oraz na składowanie i prowadzenie prac związanych z wydobyciem i wywozem pozyskanego materiału, w międzywalu [...] w m. O. i w m. T. W piśmie z 28 maja 2013 r. [...] w W. wniosło o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z 9 lipca 2013 r. WSA w Warszawie wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji (sentencja - k. 107, uzasadnienie - k. 111-112). Wyrokiem z 23 lipca 2013 r. WSA w Warszawie oddalił skargi (sentencja - k. 110, uzasadnienie - k. 131-140). Skarżący wnieśli skargi kasacyjne do NSA od powyższego wyroku (k. 155-1160). Pismem z 25 lutego 2014 r. [...] w W. ponownie wniosło o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (k. 227-230). Postanowieniem z 4 kwietnia 2014 r. NSA oddalił wniosek (k. 256-259). Pismem z 24 sierpnia 2015 r. [...] w W. wniosło do NSA, aby ten uchylił swoje postanowienie z 4 kwietnia 2014 r. o oddaleniu wniosku z uwagi na nowe okoliczności: 1. natury formalno-prawnej - ponowne obowiązywanie (od 15 sierpnia 2015 r.) postanowienia WSA w Warszawie z 9 lipca 2013 r. o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, a to w związku z art. 61 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "P.p.s.a." oraz art. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658), 2. merytoryczne - wynikające z katastrofalnej suszy, w tym rekordowo niskich poziomów wód [...] i wysokich temperatur tych wód, także na odcinku [...] tej rzeki, gdzie jest realizowane przedsięwzięcie; okoliczności te, wraz z wybieraniem "pulpy" (piasku zmieszanego z wodą) z dna rzeki, istotnie pogarszają warunki bytowania organizmów wodnych, w tym ryb. Wyrokiem z 3 września 2015 r. NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do rozpoznania WSA w Warszawie (sentencja - k. 372, uzasadnienie - k. 376-385). Pismem z 30 września 2015 r. [...] w W. ponowiło swój wniosek do NSA o uchylenie postanowienia NSA z 4 kwietnia 2014 r. oddalającego wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (k. 373-374). Zarządzeniem z 30 października 2015 r. wniosek [...] w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przekazano do rozpoznania WSA w Warszawie (k. 388). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji. Jednakże art. 61 § 3 P.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek strony skarżącej wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonej decyzji, jeśli w wyniku jej wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nie jest zasadne stanowisko Wnioskodawcy, że od 15 sierpnia 2015 r. (w związku z wejściem w życie nowelizacji P.p.s.a.) ponownie obowiązuje postanowienia WSA w Warszawie z 9 lipca 2013 r. o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. Postanowienie to, na podstawie art. 61 § 6 P.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji, upadło w dniu wydania przez WSA w Warszawie wyroku - 23 lipca 2013 r. Uchylenie przez NSA wyroku WSA w Warszawie nie powoduje ponownego wejścia do obrotu prawnego upadłego uprzednio postanowienia. Znowelizowany art. 61 § 6 P.p.s.a. (wiążący utratę mocy postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji z wydaniem orzeczenia uwzględniającego skargę albo uprawomocnieniem się orzeczenia oddalającego skargę) ma co prawda zastosowanie do spraw wszczętych przed 15 sierpnia 2015 r., ale oznacza to jedynie tyle, że w takich sprawach postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji wydane od 15 sierpnia 2015 r. tracą moc w przypadku zajścia okoliczności wymienionych w znowelizowanym art. 61 § 6 P.p.s.a. Warunkiem wydania wstrzymania wykonania decyzji jest wykazanie przez Skarżącego okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu argumenty Wnioskodawcy nie przemawiają za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji. We wniosku powołano się na katastrofalną suszę, w tym rekordowo niskie poziomy wód [...] i wysokie temperatury tych wód, także na odcinku [...] tej rzeki, gdzie jest realizowane przedsięwzięcie, co - wraz z wybieraniem "pulpy" (piasku zmieszanego z wodą) z dna rzeki - miałoby istotnie pogarszać warunki bytowania organizmów wodnych. W związku z taką argumentacją należy zauważyć, że powołane w uzasadnieniu wniosku przesłanki, wobec zmiany pory roku (skutkującej spadkiem temperatur i obfitymi opadami deszczu), nie są już aktualne. Wobec tego na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.