IV SA/Wa 349/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Asesor WSA Jakub Linkowski (spr.) Protokolant Karina Jankowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2004 r. sprawy ze skargi W. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu - oddala skargę - IV SA/Wa 349/04 UZASADNIENIE Po rozpatrzeniu wniosku W. Sp. z o.o. Burmistrz Gminy i Miasta G. decyzją z dnia [...] grudnia 2003r. nr [...] ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie stacji dystrybucji gazu propan-butan na działce nr ewid. [...] położonej w B. Decyzję wydano na podstawie art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1 i art. 86 ustawy z dn. 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym / Dz.U. nr 80, poz. 717./, oraz w oparciu o ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy G. uchwalonego w 1992r. Od powyższej decyzji odwołanie wniósł D. Z., który wskazał, że nie wyraża zgody na planowaną inwestycję. Po rozpatrzeniu tego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. decyzją z dnia [...] marca 2004r. nr [...], na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że decyzja organu I instancji wydana została w dniu [...] grudnia 2003r. tj. w ostatnim dniu obowiązywania planu zagospodarowania przestrzennego. Plan ten uchwalony w 1992r. zgodnie z art. 87 ust. 3 ustawy z dn. 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zachował moc do dnia [...] grudnia 2003r., wobec czego konieczne jest ponowne przeprowadzenie postępowania z uwzględnieniem zmiany stanu prawnego. Na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] marca 2004r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła Spółka z o.o. W. podnosząc, że decyzja organu I instancji o ustaleniu warunków zabudowy została wydana w czasie, gdy obowiązywał jeszcze plan zagospodarowania przestrzennego a ustalone warunki zabudowy nie były sprzeczne z tym planem. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie może być uwzględniona, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza prawa w stopniu uzasadniającym jej uchylenie. Zaskarżona decyzja ma charakter kasacyjny, podjęta, bowiem została w oparciu o przepis art. 138 § 2 k.p.a., który stanowi, że organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części. W konsekwencji, gdy przedmiotem skargi do sądu administracyjnego jest decyzja kasacyjna, kontrola legalności sprowadzać się będzie przede wszystkim do oceny, czy organ odwoławczy miał podstawy do wydania takiej decyzji. Taki stan rzeczy zachodzi właśnie w rozpoznawanej sprawie. Zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została wydana w czasie, gdy zmienił się stan prawny w stosunku do stanu prawnego, jaki istniał w chwili wydawania decyzji organu I instancji. Zmianą tą była utrata mocy przepisu prawa miejscowego tj. planu zagospodarowania przestrzennego, w oparciu, o który wydano decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy miał obowiązek uwzględnić zmiany stanu prawnego, które nastąpiły po wydaniu decyzji przez organ I instancji. W przypadku zastosowania przepisów nieobowiązujących (np. planu zagospodarowania przestrzennego, który utracił moc), decyzja wydana na ich podstawie, jako rażąco naruszająca prawo, dotknięta byłaby wadą nieważności. W zaistniałej sytuacji, tj., gdy pomiędzy wydaniem decyzji przez organ I instancji a rozpatrzeniem odwołania utracił moc plan zagospodarowania przestrzennego, w oparciu, o który wydano decyzję organu I instancji, organ odwoławczy, w niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze, mógł jedynie uchylić zaskarżoną decyzję i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w swojej decyzji wskazało na konieczność ponownego przeprowadzenia postępowania z uwzględnieniem zaistniałych zmian stanu prawnego. W tym stanie rzeczy Sąd uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, a zatem skarga nie mogła być uwzględniona. Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.