IV SA/Wa 356/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia NSA - Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] marca 2004r. nr [...] w przedmiocie rozparzenia skargi na działania: 1) Straży Miejskiej, 2) Komendanta Straży Miejskiej, 3) sposób rozpatrzenia skargi przez Prezydenta Miasta postanawia: - odrzucić skargę. A. B. wniosła do Sądu administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] marca 2004r. nr [...] uznającą za niezasadną jej skargę z dnia [...] stycznia 2004r. na działania Straży Miejskiej, Komendanta Straży Miejskiej oraz sposób rozpatrzenia tych skarg przez Prezydenta Miasta. Zaskarżona uchwała wydana została na podstawie art. 229 pkt 3 kodeksu postępowania administracyjnego. Rozpoznając przedmiotową skargę w pierwszej kolejności należy przeanalizować kwestię jej dopuszczalności. Sąd administracyjny sprawuje sądową kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta jednakże ogranicza się do zakresu określonego ustawą z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) oraz do spraw, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) a także art. 101 ustawy o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U.01.142.1591) stanowią, iż skargi rozpatrywane przez sądy administracyjne mogą dotyczyć jedynie aktów podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej. Termin ten należy rozumieć ściśle. Zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie podlegają więc wszelkie uchwały rady gminy lecz wyłącznie uchwały w sprawach z zakresu administracji publicznej. Do uchwał tego rodzaju zaliczają się uchwały zawierające przepisy powszechnie obowiązujące na danym terenie oraz uchwały rozstrzygające o prawach i obowiązkach w sprawach indywidualnych. Zaskarżone w niniejszej sprawie rozstrzygniecie w formie uchwały przez organ kolegialny jakim jest Rada Miejska dotyczy rozpatrzenia skargi A. B. na działania Straży Miejskiej. Na podstawie powyższego należy więc przyjąć, że złożona przez skarżącą skarga na działania służb podległych Prezydentowi Miasta miała charakter skargi powszechnej na nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników określonej przepisami art. 227 i nast. k.p.a.. Biorąc pod uwagę przedmiot rozstrzygnięcia należy stwierdzić, że zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała nie obejmuje swym zakresem spraw z zakresu administracji publicznej. Wobec tego nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem rozstrzygnięcia tego sądu. Z tego względu skarga, jako wniesiona w sprawie nienależącej do właściwości sądu administracyjnego podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w/w ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.