IV SA/Wa 357/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia NSA - Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] marca 2004r. nr [...] w przedmiocie rozparzenia skargi na działanie Komendanta Straży Miejskiej w Z. postanawia: - odrzucić skargę. M. B. wniósł do sądu administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] marca 2004r. nr [...] uznającą za niezasadną jego skargę z dnia [...] stycznia 2004r. na sposób rozpatrzenia przez Prezydenta Miasta Z. skargi dotyczącej działalności Komendanta Straży Miejskiej. Rozpoznając przedmiotową skargę w pierwszej kolejności należy przeanalizować kwestię jej dopuszczalności. Sąd administracyjny sprawuje sądową kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta jednakże ogranicza się do zakresu określonego ustawą z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) oraz do spraw, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) a także art. 101 ustawy o samorządzie gminnym (t.j.Dz.U.01.142.1591), skargi rozpatrywane przez sądy administracyjne mogą dotyczyć jedynie aktów podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej. Termin ten należy rozumieć ściśle. Zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie podlegają więc wszelkie uchwały wydane przez radę gminy, lecz wyłącznie uchwały w sprawach z zakresu administracji publicznej. Do uchwał tego rodzaju zaliczają się uchwały zawierające przepisy powszechnie obowiązujące na danym terenie oraz uchwały rozstrzygające o prawach i obowiązkach w sprawach indywidualnych. Zaskarżone w niniejszej sprawie rozstrzygniecie w formie uchwały wydane przez organ kolegialny jakim jest Rada Miejska dotyczy rozpatrzenia skargi M. B. na działania Komendanta Straży Miejskiej. Złożona przez M. B. skarga dotyczyła więc nienależytego wykonywania zadań przez służby podległe Prezydentowi Miasta Z. Biorąc pod uwagę przedmiot rozstrzygnięcia należy stwierdzić, że zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała nie obejmuje swym zakresem spraw z zakresu administracji publicznej. Wobec tego nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem rozstrzygnięcia tego sądu. Ponadto należy zauważyć, że skarga M. B. wszczynająca postępowanie administracyjne miała charakter skargi powszechnej określonej przepisami art. 227 i nast. k.p.a. W przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 i nast. k.p.a., stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania. Z tego względu skarga, jako wniesiona w sprawie nienależącej do właściwości sądu administracyjnego podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w/w ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.