IV SA/Wa 3589/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Sędzia WSA Wanda Zielińska – Baran po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi P. D. i L. D. na działanie Wójta Gminy D. w przedmiocie rozpoznania wniosku postanawia: odrzucić skargę W piśmie z 23 października 2015 r. L. D. i P. D., reprezentowani przez radcę prawnego, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na czynność Zakładu Gospodarki Komunalnej w D., jednostki organizacyjnej gminy D., polegająca na odmowie wydania warunków przyłączenia do sieci kanalizacyjnej i wodociągowej nieruchomości nr [...] położonej w miejscowości D. Organowi zarzucił naruszenie § 17 załącznika do uchwały nr [...] Rady Gminy D. tj. regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków w Gminie D. poprzez jego niezastosowanie i § 18 tego regulaminu. Przed wniesieniem skargi skarżący wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Podkreślić należy, że Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest zbadać dopuszczalność skargi, tzn. ustalić, czy przedmiot zaskarżenia mieści się w zakresie właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – zwaną dalej Ppsa). Zgodnie z art. 3 § 2 Ppsa kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: § 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W ocenie Sądu zaskarżona w niniejszej sprawie czynność nie mieści się w podanym katalogu spraw, brak jest również przepisu szczególnego, który wskazywałby na kognicję sądu administracyjnego w tej sprawie. P. i L. D. przedmiotem skargi w niniejszej sprawie uczynili czynność Zakładu Gospodarki Komunalnej w D., jednostki organizacyjnej gminy D., polegającą na odmowie wydania warunków przyłączenia do sieci kanalizacyjnej i wodociągowej nieruchomości nr [...] położonej w miejscowości D. Wskazać należy, że stosownie do art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.), zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków jest zadaniem własnym gminy. Stosownie do art. 6 ust. 1 tej ustawy dostarczanie wody lub odprowadzanie ścieków odbywa się na podstawie pisemnej umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków zawartej między przedsiębiorstwem wodociągowo-kanalizacyjnym a odbiorcą usług. Zgodnie z art. 6 ust. 1a do zakupu wody lub wprowadzania przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ścieków do urządzeń kanalizacyjnych niebędących w jego posiadaniu stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego. W świetle natomiast art. 6 ust. 3 cyt. ustawy przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane do zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków z osobą, której nieruchomość została przyłączona do sieci i która wystąpiła z pisemnym wnioskiem o zawarcie umowy. Zauważyć należy, że przepisy powoływanej ustawy nie przewidują rozstrzygania sprawy przyłączania do sieci w formie decyzji administracyjnej. Art. 19 ust. 2 pkt 4 tej ustawy stanowi jedynie, że warunki przyłączenia do sieci powinny być określone w regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków, uchwalanym przez radę gminy. Z powyższych przepisów wynika, że warunki przyłączenia do sieci wodno-kanalizacyjnej wydaje właściwe przedsiębiorstwo w oparciu o przepisy regulaminu. Stosowanie do § 17 załącznika nr 1 do uchwały nr [...] Rady Gminy D. - przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane przyłączyć do sieci nieruchomość osoby ubiegającej się o przyłączenie, jeżeli są spełnione warunki określone w tym rozdziale oraz istnieją techniczne możliwości świadczenia usług. Możliwości te uwarunkowane są usytuowaniem nieruchomości względem sieci oraz zdolnością dostawy wody z istniejącej sieci wodociągowej i przepustowości sieci kanalizacyjnej. Stosowanie zaś do § 18 załącznika do cyt. uchwały, przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej odbywa się na wniosek osoby ubiegającej się o przyłączenie. Wzór i zawartość wniosku ustala Przedsiębiorstwo. Wskazać należy, że skarżący do skargi załączyli kserokopię projektu umowy nr [...] z [...] lipca 2015 r. o przyłączenie do sieci kanalizacyjnej i przekazanie wybudowanych urządzeń na własność Gminy D. W § 5 tego wzoru umowy wskazano, że wszelkie spory nieuregulowane w niniejszej umowie będą rozwiązywane na zasadach zawartych w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz w Kodeksie cywilnym. Ponadto zgodnie z § 6 spory mogące wyniknąć w trakcie trwania umowy rozpatrywane będą przez sąd powszechny. Stwierdzić zatem należy, że sprawy z zakresu zaopatrzenia w wodę i odprowadzenia ścieków, w tym sprawy dotyczące zawierania umów w tym zakresie, są sprawami cywilnymi w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego. Mając na uwadze powyższe okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Ppsa, orzeczono jak w sentencji postanowienia.