IV SA/Wa 3807/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia odrzucić skargę. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] wniosło do Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] października 2015 r. w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko. Wobec tego, że do skargi nie dołączono dokumentu, z którego wynikałby sposób reprezentacji strony skarżącej w dniu złożenia skargi, a także nie dołączono 8 odpisów skarg przeznaczonych do doręczenia pozostałym stronom postępowania, Przewodnicząca Wydziału zarządzeniem z 23 grudnia 2015 r. wezwała stronę skarżącą do usunięcia powyższych braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Z adnotacji dokonanych przez doręczyciela na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki zawierającej powyższe wezwanie wynika, że z uwagi na nieobecność adresata 13 stycznia 2016 r. przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej. Zawiadomienie o tym fakcie pozostawiono w oddawczej skrzynce pocztowej. Przesyłkę awizowano powtórnie 21 stycznia 2016 r. Wobec niepodjęcia przesyłki - w terminie czternastu dni od dnia pozostawienia pierwszego awiza - zwrócono ją Sądowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej również "p.p.s.a." skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w szczególności powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Stosownie do treści art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Oznacza to, że skarga powinna być podpisana przez osoby upoważnione do reprezentowania osób prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadających takiej osobowości, które mają zdolność sądową danego podmiotu, z wykazaniem podstaw swojego działania. Dokument, wykazujący umocowanie do działania za poszczególne podmioty, powinien być złożony już przy pierwszej dokonywanej w sprawie czynności, a zatem przy wniesieniu skargi (art. 29 p.p.s.a.). Brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony jest brakiem formalnym skargi (por. uchwałę Sądu Najwyższego z 30 marca 2006 r., sygn. akt III CZP 14/06, publ. OSNC z 2006 r. nr 10, poz. 165 orz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 17 października 2007 r., sygn. akt I FSK 902/07 i z 12 września 2007 r., sygn. akt II OSK 1152/07, wskazane orzeczenia oraz orzeczenie powołane poniżej dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponadto niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi dla doręczenia ich stronom postępowania, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a stanowi brak formalny skargi, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez Sąd (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13). Usunięcie braków formalnych następuje w trybie i na zasadach określonych w art. 49 § 1 p.p.s.a., a mianowicie przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni. Gdy w wyznaczonym terminie braków tych strona nie uzupełni, Sąd odrzuca skargę, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z kolei zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej, dokonując jednocześnie zawiadomienia adresata o tym fakcie. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe – na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w tym terminie pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Upływ terminu określonego w art. 73 § 3 p.p.s.a. skutkuje powstaniem fikcji prawnej doręczenia – za datę doręczenia pisma przyjmuje się datę, w której upłynął termin jego odbioru. Dokonane w tych okolicznościach doręczenie stwarza domniemanie doręczenia pisma i wyznacza początek biegu terminu do podjęcia czynności prawnej. Przenosząc powyższe rozważania na kanwę niniejszej sprawy Sąd uznał, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zostało skutecznie doręczone skarżącemu 27 stycznia 2016 r. w trybie art. 73 p.p.s.a. Sąd stwierdził również, że termin do złożenia dokumentu, z którego wynikałby sposób reprezentacji strony skarżącej w dniu złożenia skargi oraz 8 odpisów skargi upłynął bezskutecznie 3 lutego 2016 r. Mając na uwadze powyższe Sąd stwierdził, że mimo prawidłowego wezwania strony skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi, braki te nie zostały uzupełnione. Z tych względów działając na podstawie art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzucił skargę.