IV SA/Wa 387/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku "[...]" sp. z o.o. o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w sprawie ze skargi "[...]" sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. "[...]" Sp. z o.o. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] o środowiskowych uwarunkowaniach stwierdzającą brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko przedsięwzięcia polegającego na realizacji inwestycji związanej z odzyskiem lub unieszkodliwianiem odpadów, punktu do zbierania lub przeładunku odpadów, w tym złomu w ramach zmiany dotychczasowego sposobu użytkowania obiektu budowlanego na budynek produkcyjno-magazynowy jako punkt zbierania, przeładunku i odzysku odpadów, na działkach ew. nr [...], [...], [...], [...] obręb [...], przy ul. [...] w Dzielnicy W., którego inwestorem jest S. sp. z o.o. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu może mieć zastosowanie na wniosek skarżącego, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o czym stanowi art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), określanej dalej jako P.p.s.a. Samo bowiem wniesienie skargi, w myśl § 1 powołanego przepisu, nie stanowi przeszkody wykonania objętego skargą aktu. Wstrzymanie wykonania określonego aktu polega na wstrzymaniu skutków prawnych, które on wywołuje, związanych z ustaleniem praw i obowiązków strony postępowania. Należy zatem uznać, że ochronie tymczasowej mogą podlegać wyłącznie te akty, które nadają się do wykonania. Chodzi zatem o takie rozstrzygnięcia, które wywołują materialnoprawne skutki, a zatem takie, które przyznają określonym podmiotom prawa bądź nakładają na nie obowiązki, których realizacja związana jest ze stosownym zachowaniem takiego podmiotu (działaniem, zaniechaniem, znoszeniem określonego działania). Wobec powyższego, zdaniem Sądu, instytucja wstrzymania wykonania nie może znaleźć zastosowania w odniesieniu do zaskarżonego aktu. Jest nim bowiem rozstrzygnięcie utrzymujące w mocy decyzję stwierdzającą brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko szczegółowo określonego przedsięwzięcia inwestycyjnego. Akt taki ma charakter deklaratoryjny, stwierdzający określony stan faktyczny i prawny. Tym samym nie może on prowadzić do powstania negatywnych następstw w postaci niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. To nie decyzja środowiskowa a rozstrzygnięcia, dla których jej wydanie jest warunkiem, mogą podlegać wykonaniu (jak np. pozwolenie na budowę). W takiej zaś sytuacji brak jest podstaw do uwzględnienia niniejszego wniosku. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.