IV SA/Wa 389/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia "P." o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "P." na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: odmówić przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Stowarzyszenie "P.", dalej jako "Stowarzyszenie" dnia 8 stycznia 2010 r. (data stempla pocztowego) wniósł do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2010 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie drogi ekspresowej [...] na odcinku N. – N. Zarządzeniem z dnia 1 kwietnia 2010 r. Przewodniczący Wydziału IV wezwał Stowarzyszenie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 złotych, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W otwartym terminie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi Stowarzyszenie zwróciło się z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od wpisu sądowego. Prawomocnym postanowieniem z dnia 14 czerwca 2010 r. referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie odmówił przyznania prawa pomocy skarżącemu Stowarzyszeniu. Zarządzeniem z dnia 15 lipca 2010 r. wezwano Stowarzyszenie do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 1 kwietnia 2010 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego i wpłaceniu go w terminie 7 dni od doręczenia wezwania. Powyższe wezwanie zostało doręczone dnia 9 sierpnia 2010 r. - w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa". W siedmiodniowym terminie upływającym dnia 16 sierpnia 2010 r. Stowarzyszenie nie uiściło wpisu sądowego. Pismem z dnia 17 sierpnia 2010 r. Stowarzyszenie wniosło o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi wpłacając jednocześnie wpis. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Urząd Pocztowy w M. nie wydał w dniu 10 sierpnia 2010 r. uprawnionemu adresatowi przesyłki poleconej z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Natomiast z adnotacji na kopercie wynika, że Urząd Pocztowy dysponował przesyłką, gdyż zwrócono ją nadawcy dopiero dnia 11 sierpnia 2010 r. Zarządzeniem z dnia 31 sierpnia 2010 r. wezwano Stowarzyszenie do uzupełnienia wniosku o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego poprzez uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu (np.: oświadczenie pracownika poczty dot. zdarzenia mającego miejsce w placówce pocztowej dnia 10 sierpnia 2010 r., potwierdzenie złożenia reklamacji), w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania. W odpowiedzi nadesłano potwierdzenie uiszczenia wpisu sądowego w dniu 17 sierpnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W świetle postanowień art. 87 oraz 86 ppsa uchybiony termin należy przywrócić, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki: - strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu, - wniosek ten zostanie wniesiony w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, - jednocześnie z wniesieniem wniosku zostanie dopełniona czynność, dla której określony był termin, - we wniosku zostaną uprawdopodobnione okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu, - powstanie ujemnych dla strony skutków w zakresie postępowania sądowego. W pierwszej kolejności należy wskazać, że Stowarzyszenie zachowało siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Przyjąć należy, iż przyczyna ustania uchybienia terminu nastąpiła w dniu 17 sierpnia 2010 r., w którym to dniu reprezentujący Stowarzyszenie Prezes K. B. przeglądał akta sprawy i w szczególności zapoznał się z zarządzeniem z dnia 15 sierpnia 2010 wzywającym do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 1 kwietnia 2010 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. Tak więc, przesłanka złożenia wniosku w ustawowym siedmiodniowym terminie od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu została zachowana. W związku z dopełnieniem uchybionej czynności (uiszczenie wpisu) oraz z uwagi na niewątpliwość powstania ujemnych dla strony skutków w zakresie postępowania sądowego, do rozważenia pozostaje wypełnienie ostatniej przesłanki warunkującej przywrócenie terminu uchybionej czynności procesowej, a mianowicie uprawdopodobnione okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu. Pamiętać należy, że przywrócenie uchybionego terminu ma charakter wyjątkowy i może nastąpić jedynie wtedy, gdy strona w sposób przekonujący zaprezentowaną argumentacją uprawdopodobni brak swojej winy, a przy tym wskaże, że niezależna od niej przyczyna istniała przez cały czas, aż do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 stycznia 2009 r., I OZ 966/08, niepubl.). W rozpoznawanej sprawie Stowarzyszenie nie uprawdopodobniło okoliczności wskazującej na brak winy w uchybieniu terminu. Stwierdzić należy, że Stowarzyszenie z faktu nie wydania przesyłki w dniu 10 sierpnia 2010 r. wyciąga wniosek, iż nie można przypisać mu winy w uchybieniu terminu do uiszczenia wpisu sądowego. Po pierwsze wskazać należy, iż przesyłka z sądu zawierająca wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 1 kwietnia 2010 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego została nieodebrana przez Stowarzyszenie. Stosownie do art. 73 ppsa przyjęto fikcję prawną doręczenia i za datę doręczenia pisma przyjęto dzień 9 sierpnia 2010 r. (data w której upłynął termin odbioru przesyłki). Następnie zauważyć należy, że osoba uprawniona przez Stowarzyszenie do odbioru przesyłki z Sądu zgłosiła się w dniu 10 sierpnia 2010 r., zaś czternastodniowy termin jej odbioru (ustalony w myśl art. 73 § 4 w zw. z § 1 ppsa – pierwsze awizo 26 lipca, ponowne 3 sierpnia) upłynął w dniu 9 sierpnia 2010 r. We wniosku nie wskazano żadnych okoliczności wskazujących, że po odbiór przesyłki udano się po terminie bez winy Stowarzyszenia. Zatem nie uprawdopodobniono ostatniej z ustawowych przesłanek dopuszczających możliwość przywrócenia uchybionego terminu. Dodatkowo mając na względzie stanowisko Stowarzyszenia – że wydanie przedmiotowej przesyłki było możliwe w dniu 10 sierpnia 2010 r. (osoba uprawniona do odbioru przesyłki w tym dniu była w Urzędzie Pocztowym w M., zaś urząd dysponował przesyłką, gdyż zwrotu nadawcy dokonano dopiero dnia 11 sierpnia 2010 r.), a także z uwagi na fakt prawidłowego powtórnego awizowania przesyłki w dniu 3 sierpnia 2010 r. (przy jednoczesnym braku wiedzy o pouczeniu o terminie w jakim możliwy jest odbiór przesyłki), Sąd przedsięwziął kroki w celu wyjaśnienia i tej kwestii. Jednakże pomimo dodatkowego zarządzenia z dnia 31 sierpnia 2010 r. wskazującego na środki którymi powyższą okoliczność można było uprawdopodobnić (np.: oświadczenie pracownika poczty dot. zdarzenia mającego miejsce w placówce pocztowej dnia 10 sierpnia 2010 r. ewentualnie potwierdzenie złożenia reklamacji) twierdzenie Stowarzyszenia o możliwości odbioru przesyłki w dniu 10 sierpnia 2010 r. pozostało gołosłowne i niczym niepoparte. Nie przedłożenie żądnych dokumentów uprawdopodabniających powyższe zdarzenie w urzędzie pocztowym nie pozwala przyjąć, iż w rzeczywistości miało ono miejsce, nawet gdyby uznać, iż mogło to mieć jakiekolwiek znaczenie dla sprawy. Tym samym nie można stwierdzić, aby okoliczność powołana we wniosku o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi mogła stanowić przesłankę do przywrócenia uchybionego terminu. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 86 § 1 ppsa orzeczono jak w sentencji postanowienia.