IV SA/Wa 398/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lipca 2009 r. sprawy ze skargi Z. K. i E. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy uchyla zaskarżone postanowienie Marszałek Województwa [...] postanowieniem z [...] grudnia 2008r. uzgodnił projekt decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie obiektu handlowego wraz z miejscami parkingowymi, wjazdem i reklamą na działkach ewidencyjnych nr [...] i [...] przy ul. [...] w W. w zakresie zadań samorządowych. Zażalenia na powyższe postanowienie wnieśli: E. i Z. K., E. Z., G. P. oraz A. i J. K. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W.: 1) po rozpoznaniu zażaleń E. Z., E. i Z. K. oraz G. P. - postanowieniem z [...] stycznia 2009r. utrzymało w mocy powyższe postanowienie Marszałka Województwa [...] z [...] grudnia 2008r.; 2) po rozpoznania zażalenia A. i J. K. - postanowieniem z [...] stycznia 2009r. uchyliło powyższe postanowienie Marszałka Województwa [...] z [...] grudnia 2008r. i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. E. K. i Z. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] stycznia 2009 r. domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia. Ich zdaniem w postępowaniu zakończonym zaskarżonym postanowieniem powinna nastąpić wstępna selekcja co do zasadności lokowania w planowanym miejscu kolejnego supermarketu. Skarżący zauważyli, iż nie bez znaczenia będzie przywołanie odmiennego stanowiska SKO (inny skład orzekający) dotyczącego tego samego przedmiotu sprawy, lecz zainicjowanego w równolegle toczącym się postępowaniu zażaleniowym przez brata skarżącego – J. K. i jego żonę – A. K. Oznacza to, iż z przyczyn nieznanych skarżącym toczyły się przed SKO dwa odrębne postępowania w tej samej sprawie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze - w odpowiedzi na skargę - wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zaprezentowane w zaskarżonym Sygn. akt IV SA/Wa 398/09 postanowieniu. Odnosząc się do zarzutu wydania postanowienia z [...] stycznia 2009 r. będącego drugim postanowieniem w tej samej sprawie (w postępowaniu zażaleniowym), podało iż podejmie czynności niezbędne do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia jego nieważności. Skarżący na rozprawie wyjaśnił, iż 4 maja 2009 r. otrzymał zawiadomienie o wszczęciu postępowania o stwierdzenie nieważności postanowienia z [...] stycznia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269, ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd, badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, nie będąc jednak związany - stosownie do art. 134 P.p.s.a. - zarzutami i wnioskami skargi, uznał iż postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W.z [...] stycznia 2009 r. narusza przepisy prawa procesowego, w szczególności art. 124 § 1, art. 141 § 1, art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 K.p.a., w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Z przedstawionego stanu sprawy wynika, iż na postanowienie wydane przez organ pierwszej instancji złożono cztery zażalenia. Organ drugiej instancji po rozpoznaniu trzech z tych zażaleń wydał postanowienie z [...] stycznia 2009r., którym - na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 K.p.a. - utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji z [...] grudnia 2008r. Z kolei po rozpoznaniu czwartego z zażaleń organ drugiej instancji wydał postanowienie z [...] stycznia 2009r., którym - na zasadzie art. 138 § 2 w zw. z art. 144 K.p.a. - uchylił postanowienie organ pierwszej instancji z [...] grudnia 2008r. i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpoznania. Z powyższego wynika więc, iż w postępowaniu zażaleniowym, po rozpoznania wszystkich (czterech) środków zaskarżenia wniesionych na postanowienie organu pierwszej instancji z [...] grudnia 2008 r., doszło do wydania w drugiej instancji dwóch postanowień, do tego każde z nich zostało wydane na innej podstawie procesowej. W zaistniałej sytuacji procesowej organ odwoławczy wszczął postępowanie o stwierdzenie nieważności postanowienia z [...] stycznia 2009 r. Zaś Sąd - na mocy art. 145 § 1 pkt 1 c P.p.s.a. - uchylił zaskarżone postanowienie z [...] stycznia 2009 r., jako wydane z naruszeniem wyżej powołanych przepisów prawa procesowego, mogącego mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Uznał, iż skoro żadne z przywołanych postanowień wydanych w sprawie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie jest postanowieniem umarzającym postępowanie zażaleniowe, czy postanowieniem stwierdzającym niedopuszczalność zażalenia lub wniesienie zażalenia z uchybieniem terminu, to obowiązkiem organu było rozpoznanie wszystkich czterech wniesionych zażaleń jednym postanowieniem merytorycznym. Kolegium przy ponownym rozpoznawaniu sprawy, po sprawdzeniu terminowości wszystkich wniesionych zażaleń na postanowienie organu pierwszej instancji, wyda postanowienie zgodne z prawem. Mając na względzie powyższe Sąd uznał wypowiadanie się co do istoty sprawy za przedwczesne.