IV SA/Wa 398/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Golat po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. R. na działanie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w przedmiocie odmowy wykonania czynności prawnych postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 13 stycznia 2016 r. S. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na działanie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, polegające na odmowie wykonania czynności prawnych, tj. kontroli Starosty [...] w szczególności w zakresie dokumentów geodezyjnych znajdujących się w państwowym zasobie geodezyjny i kartograficznym. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że w latach 2003-2015 przed [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego toczyło się kilka postępowań nadzorczych oraz postępowanie administracyjne dotyczące nieruchomości stanowiących działki nr ewid. [...] oraz [...] z obrębu [...], gm. [...], której właścicielem jest skarżący. W 2013 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wszczął postępowanie w zakresie prawidłowości wykonania operatu z podziału działki nr ewid. [...], podziału działki nr ewid. [...] oraz wykonania mapy do celów projektowych. O ustaleniach poczynionych przez organ skarżący został poinformowany m.in. pismem z dnia 25 lipca 2013 r. Organ wyjaśnił, że przebieg granic nieruchomości powstałych z podziału działki nr ewid. [...] może zostać zmieniony jedynie w trybie przepisów rozdziału 6 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, dotyczących rozgraniczenia nieruchomości. Dodał, że w kolejnych interwencjach kierowanych do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego skarżący nie wskazywał nowych faktów, wobec czego brak było podstaw do podejmowania działań, o czym skarżący został poinformowany m.in. w piśmie z dnia [...] marca 2014 r. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 17 października 2016 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie odpisu wezwania do usunięcia naruszenia prawa skierowanego do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Jak wynika z akt sprawy, powyższe wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 27 stycznia 2017 r. Ostatni dzień terminu do uzupełnienia braków formalnych przypadł zatem na 3 lutego 2017 r. W zakreślonym terminie skarżący złożył pismo z dnia 3 lutego 2017 r., do którego załączył: kserokopię skargi złożonej w niniejszej sprawie, pismo z dnia 19 marca 2013 r. skierowane do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego stanowiące zażalenie na bezczynność Starosty Powiatu [...], a także pismo z dnia 16 grudnia 2013 r. adresowane do Wojewody [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) - dalej p.p.s.a. – skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Jak stanowi art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest działanie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, polegające na odmowie dokonania kontroli Starosty [...] w szczególności w zakresie dokumentów geodezyjnych znajdujących się w państwowym zasobie geodezyjny i kartograficznym. Zdaniem Sądu, oceniając charakter prawny tego działania, wyrażający się w treści pisma z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] adresowanego do skarżącego, uznać je należy za czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnienia wynikającego z przepisów prawa, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Z przytoczonych powyżej przepisów p.p.s.a. wynika natomiast, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący miał obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący nie nadesłał wymaganego odpisu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, skierowanego do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Wprawdzie udzielił on w zakreślonym terminie odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, jednak żadne z załączonych do niej pism nie stanowi wezwania, o którym mowa w art. art. 52 § 3 p.p.s.a. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Jak stanowi art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.