IV SA/Wa 4/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kabat-Rembelska, Asesor WSA Jakub Linkowski, Sędzia WSA Wojciech Mazur (spr.), Protokolant Piotr Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2004 r. sprawy ze skargi J. R. na decyzję Ministra Gospodarki, z dnia [...] marca 2002 r. Nr [...] w przedmiocie przejęcia przedsiębiorstwa na rzecz Skarbu Państwa I. oddala skargę o wznowienie postępowania sądowego J. R., II. na skutek skargi o wznowienie postępowania P. R. uchyla wurok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 sierpnia 2003r sygn akt IV SA 1483/02 nr [...] i poprzedzającą ją decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] grudnia 2001r nr [...] Decyzją z dnia [...] grudnia 2001 r. nr [...] Minister Gospodarki na podstawie art. 158 § 1 w zw. z art. 157 k.p.a. nie stwierdził nieważności orzeczenia nr [...] Ministra Górnictwa z dnia [...] grudnia 1950 r. o przejęciu na własność Państwa pól górniczych na węgiel kamienny w części dotyczącej pól górniczych [...] i [...]. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, iż orzeczenie Ministra Górnictwa z dnia [...] grudnia 1950 r. nie narusza przepisów ustawy z dnia 3 stycznia 1946 r. o przejęciu na własność Państwa podstawowych gałęzi gospodarki narodowej / Dz.U. Nr 3, poz.17/. Decyzją z dnia [...] marca 2002 r. nr [...] Minister Gospodarki na podstawie art. 138 § 1 ust. 1 i art. 127 § 3 k.p.a. utrzymał w mocy powyższą decyzję, podtrzymując swoją dotychczasową argumentację podnosząc dodatkowo, iż zarzut braku ustalenia spadkobierców B. R. jest bezzasadny, gdyż ustawa z dnia 3 stycznia 1946 r. nie uzależniała przejęcia określonego mienia od uprzedniego ustalenia spadkobierców zmarłego właściciela. Wyrokiem z dnia 1 sierpnia 2003 r. sygn. akt IV S.A. 1483/02 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę J. R. na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] marca 2002 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności orzeczenia o przejęciu pól górniczych [...] i [...] uznając, iż zaskarżona decyzja nie narusza prawa. W postępowaniach przed organem administracji i w postępowaniu sądowym brał udział w charakterze strony wyłącznie J. R. Skargi o wznowienie postępowania w powyższej sprawie złożyli J. R. i P. R. W obydwu skargach podniesiono przede wszystkim brak udziału w postępowaniu sądowym wszystkich spadkobierców B. R., poza skarżącymi, M. R. i A. R. a ponadto J. R. podniósł, iż w toku postępowania Sąd nie wziął pod uwagę zgłaszanych przez niego na rozprawie faktów dotyczących naruszenia prawa przy nacjonalizacji pól naftowych [...], [...], [...] i [...]. Minister Gospodarki nie zajął stanowiska w przedmiocie wznowienia postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W niniejszym postępowaniu należało przede wszystkim ustalić, czy wniesione skargi o wznowienie postępowania odpowiadają wymogom przewidzianym w przepisach Działu VII ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz. 1270/( dalej w skrócie p.s. a). Zarówno jedna jak i druga skarga jako podstawę wznowienia wskazuje brak udziału w postępowaniu wszystkich spadkobierców B. R. pomimo wskazania ich danych personalnych i adresów. Jest to, więc wniosek znajdujący oparcie w treści art. 271 pkt 2 p. s. a, natomiast drugą część skargi J. R. należy potraktować jako wniosek złożony w trybie art. 273 § 2 p.s. a. Obydwie skargi zostały złożone w terminie przewidzianym treścią art. 277 p. s. a, P. R. swoją skargę nadał 11 sierpnia 2003 r. w Urzędzie Pocztowym G. /k.64/, natomiast J. R. 23 października 2003 r. w Urzędzie Pocztowym G. /k.68/. Sąd mając na uwadze treść skarg o wznowienie postępowania połączył badanie dopuszczalności wznowienia z rozpoznaniem sprawy mając na uwadze treść art. 281 p. s. a. Skarg P. R. jest zasadna. Nie ulega wątpliwości, iż jest on spadkobiercą B. R. / postanowienie Sądu Rejonowego w G. z dnia [...] kwietnia 1997 r sygn. akt [...], które zostało dołączone do wniosku o stwierdzenie nieważności. Wobec powyższego ma on interes prawny ażeby brać udział w toczącym się postępowaniu administracyjnym z uwagi na treść art. 28 k.p.a. Minister Gospodarki w swojej decyzji z dnia [...] grudnia 2001 r. traktuje J. R. jako działającego w imieniu własnym i pozostałych spadkobierców B. R. natomiast w decyzji z dnia [...]marca 2002 r. wspomina już tylko i wyłącznie o J. R. nie doręczając decyzji pozostałym spadkobiercom, pomimo, iż decyzja została doręczona ponad stu osobom zainteresowanym. Z powyższego wynika brak konsekwencji organu administracyjnego w ustaleniu prawidłowego kręgu stron a tym samym uniemożliwienie P. R. czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym co stanowi naruszenie treści art. 10 k.p.a. Ponadto wobec nie zbadania czy J. R. mógł reprezentować pozostałych spadkobierców naruszono treść art.art. 32,33 i 40 k.p.a. Natomiast odnośnie postępowania sądowego w sprawie IV S.A. 1483/02 to nie ulega wątpliwości, iż Sąd o swoim postępowaniu powinien zawiadomić wszystkich spadkobierców po B. R., których dane personalne i adresy zostały podane w skardze i dopiero ocenić braki postępowania przed organem administracyjnym, o których wspomniano wyżej. Dlatego też skarga P. R. jest zasadna z uwagi na treść art. 271 pkt 2 p.s.a., ponieważ był on pozbawiony możności działania w przedmiotowym postępowaniu. Skarga J. R. jest niezasadna. Mianowicie już w samym wniosku o wznowienie postępowania sądowego skarżący pisze "podaję nowe fakty dotyczące sprawy, które były też poruszane przeze mnie na sprawie w dniu 1 sierpnia 2003 r. a nie zostały ujęte w wyroku NSA z dnia 1 sierpnia 2003 r.". A więc mówi o faktach znanych Sądowi w czasie orzekania, natomiast treść art. 273 § 2 p. s. a. mówi o okolicznościach faktycznych lub środkach dowodowych, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu, a więc o środkach, które strona uzyskała po zakończeniu postępowania sądowego. Nie spełnia takich wymogów złożenie przez skarżącego na rozprawie w dniu 10 marca 2004 r. oceny technicznej koncesji węglowych [...], [...], [...] i [...], gdyż była już ona w posiadaniu skarżącego w dniu 19 grudnia 2001 r. co wynika z adnotacji notariusza D. E. Podnoszona również przez skarżącego kwestia udziału w postępowaniu sądowym pozostałych spadkobierców B. R., jest to kwestia złożenia stosownego wniosku przez stronę, która bez swojej winy została pozbawiona możności działania tak jak to uczynił P. R., gdyż stosownie do treści art. 10 k.p.a. organ administracji obowiązany jest zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania. Dlatego też mając powyższe na uwadze Sąd na skutek skargi P. R. uchylił wyrok Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 1 sierpnia 2003 r. oraz decyzje Ministra Gospodarki z dnia [...] marca 2002 r. i [...] grudnia 2001 r. a skargę J. R. oddalił na podstawie art. 145 § 1 pkt lb, art. 282 § 2 i art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. Nr 153, poz.1270/. Na podstawie art. 153 w/w ustawy przedstawiona ocena prawna i wskazania, co do dalszego postępowania wiążą organ przy ponownym rozpoznaniu sprawy. Na podstawie art. 97§ 1 i art. 103 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1271 ze zm./ sprawę rozpoznał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.